Semestre filtro, soccorso istruttorio per le iscrizioni telematiche ambigue (TAR Veneto n. 1237 del 05.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il procedimento di iscrizione al semestre filtro si compone di due macrofasi, da svolgersi l’una sul portale nazionale e l’altra sul portale dell’ateneo scelto. Quand’anche le regole di ateneo siano legittime, l’art. 97 Cost. e il principio di proporzionalità impongono l’attivazione del soccorso istruttorio ove le istruzioni pubblicate non consentano al candidato di comprendere la distinzione tra manifestazione di volontà provvisoria e volontà definitiva. L’esclusione per motivi meramente formali è legittima solo se necessaria a tutelare contrapposti valori giuridici. Tale obbligo non è escluso dalla gestione automatizzata della procedura, che resta subordinata al rispetto della trasparenza e della c.d. riserva di umanità, specie quando siano in gioco interessi di rilievo costituzionale come il diritto all’istruzione.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato domanda di iscrizione al semestre filtro di un corso di laurea magistrale a ciclo unico presso l’Università di Padova per l’anno accademico 2025-2026. Ha completato la procedura sul portale nazionale Universitaly, si è registrata sul portale di ateneo e ha svolto la prima operazione denominata «Iscrizione al Concorso “Semestre Filtro”», ma non la seconda, «Iscrizione al “Semestre Filtro”», né ha versato il contributo di 250 euro entro il termine del 25 luglio 2025.

L’ateneo, con comunicazioni del 10, 23 e 25 luglio 2025, aveva segnalato che la procedura era ferma alla prima operazione. Il 28 luglio 2025 la ricorrente ha chiesto di poter concludere l’iter, rappresentando un possibile malfunzionamento. Il diniego del 4 agosto 2025 ha motivato il rigetto sul mancato rispetto di scadenze e procedure. La ricorrente ha impugnato tale diniego, chiedendo l’annullamento e deducendo, tra l’altro, la violazione dell’obbligo di soccorso istruttorio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto in via pregiudiziale l’eccezione di difetto di legittimazione passiva del Ministero, qualificando la notifica nei suoi confronti come mera litis denuntiatio, e l’eccezione di inammissibilità per mancata impugnazione dei decreti ministeriali, poiché la ricorrente censura il modo in cui l’ateneo ha declinato e applicato le regole centrali.

Nel merito, i giudici hanno escluso che l’iscrizione si perfezionasse al termine delle sole operazioni sul portale Universitaly. L’Allegato 1 al D.M. n. 418 del 2025 configura una procedura complessa, articolata nella domanda telematica nazionale e nel perfezionamento sul portale di ateneo mediante il pagamento del contributo ex D.M. n. 431 del 2025.

È stata invece accolta la censura relativa al soccorso istruttorio. La Corte ha ribadito che l’istituto attua l’art. 97 Cost. e il principio di buona fede procedimentale, richiamando Cons. Stato n. 2891 del 2017, Cons. Stato n. 3148 del 2020 e Cons. Stato n. 7975 del 2019. L’esclusione da una procedura per ragioni formali è ammessa solo se necessaria a proteggere contrapposti valori.

Decisivi sono risultati i chiarimenti resi dall’ateneo in ottemperanza all’ordine istruttorio: solo in sede processuale è emerso che la prima operazione corrisponde alla preimmatricolazione, non vincolante, e la seconda alla immatricolazione definitiva. Le istruzioni pubblicate non rendevano comprensibile tale distinzione, né che la volontà espressa nella prima fase fosse considerata provvisoria, pur essendo l’interesse già manifestato su Universitaly.

Il Collegio ha escluso che la gestione automatizzata ostasse al soccorso istruttorio, richiamando TAR Veneto n. 1845 del 2025 sul principio di non esclusività della decisione algoritmica e sulla riserva di umanità. La richiesta della ricorrente, presentata il primo giorno lavorativo utile successivo alla scadenza, era del tutto ragionevole. Di qui l’accoglimento del ricorso, l’annullamento del diniego e la caducazione delle riserve sui successivi provvedimenti di iscrizione, immatricolazione e superamento degli esami, con spese compensate.