Sgombero esecutivo e perdita di legittimazione dopo l’acquisizione al patrimonio comunale (TAR Sicilia n. 41 del 08.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Una volta perfezionatasi l’acquisizione di diritto al patrimonio comunale per la mancata ottemperanza all’ordine di demolizione, ai sensi dell’art. 31, commi 3 e 4, del d.P.R. n. 380/2001, l’ex proprietario perde ogni posizione giuridica qualificata sul bene e non è legittimato a impugnare l’ordine di sgombero. Quest’ultimo ha natura di atto meramente esecutivo: non richiede nuova istruttoria, né la comunicazione di avvio del procedimento, e non costituisce sede per riconsiderare la legittimità degli atti presupposti ormai inoppugnabili. L’art. 31, comma 5, del d.P.R. n. 380/2001 concerne la sola destinazione del bene già acquisito e non attribuisce al privato alcuna aspettativa qualificata alla conservazione dell’opera.

Il Fatto

Le ricorrenti, figlie ed eredi della dante causa deceduta nel 2010, hanno impugnato l’ordinanza dirigenziale del 20 novembre 2023 con cui il Comune ha disposto lo sgombero coattivo di un immobile identificato in catasto. Il manufatto, non ottemperato l’ordine di demolizione del 24 ottobre 1995, era stato acquisito di diritto al patrimonio comunale con ordinanza del 12 novembre 1997, notificata alla madre e trascritta nei registri immobiliari di Trapani.

Le ricorrenti hanno dedotto la violazione dell’art. 31, comma 5, del d.P.R. 380/2001 e delle leggi regionali in materia di recupero degli insediamenti abusivi, l’eccesso di potere per difetto di presupposto e la mancata valutazione della possibile conservazione dell’opera. Hanno inoltre richiamato la pregressa istanza di condono edilizio ex legge n. 47 del 1985, rigettata per la collocazione nella fascia dei 150 metri dalla battigia, e hanno chiesto la sospensione impropria del giudizio in attesa della decisione della Corte costituzionale sulla normativa regionale. Il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dall’effetto traslativo già perfezionatosi in capo all’Amministrazione ai sensi dell’art. 31, commi 3 e 4, del d.P.R. n. 380/2001. Da quel momento le ricorrenti non vantano più titolo dominicale, né un interesse legittimo differenziato idoneo a contestare gli atti relativi alla gestione o alla liberazione dell’immobile divenuto comunale.

La giurisprudenza, anche dello stesso Tribunale, è costante nel ritenere che l’ex proprietario non sia legittimato a impugnare l’ordine di sgombero, perché si tratta di atto meramente attuativo di un potere già esercitato. L’ordinanza impugnata ha dunque natura esecutiva: dà attuazione alle conseguenze necessarie dell’acquisizione secondo il meccanismo automatico dell’art. 31 e, perciò, non richiede nuova istruttoria né comunicazione di avvio del procedimento.

Il Collegio esclude la violazione dell’art. 31, comma 5, del d.P.R. n. 380/2001: la norma riguarda la valutazione discrezionale sulla destinazione del bene già acquisito e non impone una motivazione rafforzata in caso di conferma della demolizione, conseguenza fisiologica dell’abuso. Parimenti infondate sono le censure basate sulle leggi regionali in materia di recupero degli insediamenti abusivi, attinenti a scelte pianificatorie generali che non incidono retroattivamente sul regime sanzionatorio individuale.

Quanto ai profili connessi al diniego di condono, il Tribunale rileva che esso non risulta impugnato ed è divenuto definitivo, così come non risultano tempestivamente gravati gli ordini di demolizione e l’atto di acquisizione. A seguito dell’acquisizione, il privato ha inoltre perduto il requisito soggettivo per richiedere qualsiasi sanatoria. La Corte costituzionale n. 72 del 2025 ha dichiarato non fondate le questioni sui limiti di condonabilità nella fascia dei 150 metri dalla battigia, precludendo ogni reviviscenza della sanatoria. La richiesta di sospensione impropria è quindi priva di oggetto. Il ricorso è rigettato, con salvezza degli atti impugnati e nulla sulle spese per mancata costituzione del Comune.