Silenzio ARERA su approvazione PEF aggiornato e termine art 2 legge 241 (TAR Lombardia n. 3341 del 20.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In mancanza di un termine specifico fissato dalla disciplina regolatoria di settore, il procedimento di approvazione da parte di ARERA dell’aggiornamento biennale del piano economico-finanziario, validato dall’Ente territorialmente competente, deve concludersi nel termine di trenta giorni previsto dall’art. 2, comma 2, legge n. 241/1990. La richiesta di ulteriori informazioni è idonea a sospendere il termine solo se interviene prima della sua scadenza, ai sensi dell’art. 2, comma 7, legge n. 241/1990. Il silenzio serbato oltre tale termine integra silenzio inadempimento ed è illegittimo, con conseguente obbligo per l’Autorità di provvedere con atto espresso e possibilità di nomina del Commissario ad acta ex art. 117, comma 3, c.p.a..

Il Fatto

La ricorrente, società esercente il servizio di igiene urbana, ha impugnato il silenzio serbato da ARERA sui procedimenti di approvazione dell’aggiornamento 2024/2025 dei piani economico-finanziari relativi a due ambiti tariffari. Gli atti di validazione erano stati adottati dall’Ente territorialmente competente e trasmessi ad ARERA nella stessa data.

La società aveva già contestato gli atti di validazione davanti al giudice amministrativo territorialmente competente, che li aveva ritenuti non immediatamente impugnabili, indicando nel provvedimento di approvazione di ARERA l’unico atto sindacabile e nei rimedi contro il silenzio lo strumento azionabile in caso di inerzia. Esperita la diffida, i ricorsi sono stati riuniti e decisi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. La deliberazione invocata da ARERA non ha natura provvedimentale: con essa l’Autorità ha disposto un supplemento istruttorio e ha fissato i termini per la sua conclusione, riservandosi ulteriori verifiche. Si tratta dunque di atto endoprocedimentale, che non conclude il procedimento di approvazione tariffaria.

Nel merito, il Collegio ricostruisce la disciplina della deliberazione ARERA n. 363/2021. L’art. 7 regola la procedura di approvazione del piano economico-finanziario, mentre l’art. 8 disciplina l’aggiornamento biennale: gli organismi competenti validano i dati e li trasmettono ad ARERA, che verifica la coerenza regolatoria e, in caso di esito positivo, approva l’aggiornamento. La delibera non prevede alcun termine finale di conclusione del procedimento di competenza dell’Autorità, e nessun termine è indicato nell’art. 1, comma 527, lett. h), legge n. 205/2017.

La lacuna va colmata con la disciplina generale. L’art. 2, comma 2, legge n. 241/1990 impone di concludere il procedimento con provvedimento espresso entro trenta giorni, ove non sia previsto un termine diverso. Poiché il procedimento è stato avviato su istanza di parte, il termine decorre dalla trasmissione ad ARERA del piano validato.

Il Collegio esamina poi la richiesta di chiarimenti inviata da ARERA all’Ente territorialmente competente. Essa è intervenuta oltre la scadenza del termine di trenta giorni e, pertanto, non può sospendere il procedimento: l’art. 2, comma 7, legge n. 241/1990 consente la sospensione, per una sola volta e per non più di trenta giorni, solo se la richiesta è adottata prima della scadenza del termine finale.

Il silenzio di ARERA è quindi illegittimo. Il Tribunale ordina all’Autorità di concludere il procedimento con provvedimento espresso entro novanta giorni dalla comunicazione della sentenza e, in caso di inadempimento, nomina Commissario ad acta ai sensi dell’art. 117, comma 3, c.p.a., con condanna alle spese.