Silenzio sul riconoscimento del titolo abilitante estero e commissario ad acta (TAR Lazio n. 16260 del 16.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’autorità competente è il Ministero dell’Istruzione e del Merito. Il termine di conclusione è di quattro mesi dalla presentazione della domanda, somma del termine di trenta giorni per l’accertamento della completezza documentale e di quello di tre mesi per il provvedimento di riconoscimento previsti dall’art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007. La sola presentazione dell’istanza e lo spirare del termine, senza alcuna pronuncia dell’Amministrazione, integrano il silenzio inadempimento ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a.. Il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di provvedere con provvedimento espresso e, per il caso di persistente inerzia, nomina sin d’ora il commissario ad acta.

Il Fatto

La ricorrente ha conseguito in Spagna, Stato membro dell’Unione europea, un titolo abilitante per l’insegnamento di sostegno. Il 12 aprile 2025 ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento di quel titolo, ai fini dell’esercizio della professione di docente in Italia.

Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcuna risposta, la ricorrente ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento del silenzio inadempimento e per l’ordine di provvedere. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, senza difese nel merito. Alla camera di consiglio del 23 settembre 2026 la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla individuazione dell’autorità competente. Sul punto richiama l’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007, che individua il soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, oggi Ministero dell’Istruzione e del Merito per effetto dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito con legge n. 604/2022.

Quanto ai presupposti dell’obbligo di provvedere, il Tribunale ribadisce che sono necessari e sufficienti la presentazione di una formale istanza e lo spirare del relativo termine, senza che sia intervenuta alcuna pronuncia dell’Amministrazione. Non occorre, dunque, alcuna valutazione anticipata del merito della domanda.

Il percorso argomentativo si concentra poi sulla misura del termine. Il Collegio richiama il termine generale di trenta giorni della legge n. 241/1990 e quello specifico della materia. L’art. 16, comma 2, d.lgs. n. 206/2007 assegna all’autorità trenta giorni dal ricevimento della domanda per accertare la completezza della documentazione e chiedere le eventuali integrazioni. Il comma 6 fissa in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa il termine per il provvedimento di riconoscimento.

Da qui la conclusione che il termine complessivo entro cui l’Amministrazione avrebbe dovuto emettere il provvedimento conclusivo approda al massimo a quattro mesi, nell’ipotesi di richiesta di integrazioni. Nel caso concreto tale termine era già scaduto alla data di proposizione del ricorso e dagli atti non emergeva alcun provvedimento espresso. Il silenzio inadempimento è dunque accertato.

Accolto il ricorso, il Tribunale ordina al Ministero di provvedere con provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza. La misura tiene conto della natura di procedimenti di massa dell’istruttoria, connotata da un elevatissimo numero di richieste. Per il caso di persistente inadempienza è nominato sin d’ora il commissario ad acta, con facoltà di delega, per provvedere nell’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della ricorrente.