Silenzio del Ministero sull’istanza di riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2343 del 06.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento di sostegno conseguito in altro Stato membro, l’autorità competente deve adottare il provvedimento espresso nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007. Decorso inutilmente tale termine, si configura il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione, che il giudice amministrativo accerta. Il termine per provvedere fissato dal giudice in via giurisdizionale è modulabile in ragione della notoria mole delle istanze della specie, e al suo inutile decorso consegue la nomina del commissario ad acta. Il Ministero deve valutare l’intero compendio di competenze acquisite e, se del caso, disporre misure compensative.

Il Fatto

Il ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito, il 15.04.2025, istanza di riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’Amministrazione, costituitasi con atto di mero stile, non ha concluso il procedimento.

Il ricorrente ha quindi proposto ricorso al TAR Lazio per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso, con nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto individuato l’autorità competente a concludere il procedimento, riconoscendola nel Ministero dell’Istruzione, divenuto Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto al termine di conclusione, il TAR ha richiamato l’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, con cui è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016 attuativo della direttiva 2013/55/UE. La norma fissa in quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa il termine per adottare il provvedimento di riconoscimento.

Tale termine, ha rilevato il Collegio, era già scaduto alla data di proposizione del ricorso: sussiste dunque il silenzio-inadempimento. L’obbligo di provvedere resta fermo, ma il termine per l’adempimento è stato commisurato in giorni 120, decorrenti dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza. La modulazione si fonda sulla notoria presentazione di un rilevantissimo numero di richieste della specie, in linea con un indirizzo consolidato della stessa sezione.

Nel merito dell’attività dovuta, il Ministero dovrà esaminare la documentazione riferita alla specifica posizione del ricorrente, verificando la coerenza del percorso di studi estero con quanto richiesto dalla direttiva 2005/36/UE. Il TAR ha richiamato la giurisprudenza d’appello del Cons. Stato, Sez. VII, n. 1361 del 2023 e i principi delle Adunanze Plenarie n. 19, 20, 21 e 22 del 2022, rese in tema di titoli conseguiti in Romania ma ritenute sovrapponibili a quelli acquisiti in qualsiasi Stato membro.

Ne deriva l’obbligo di valutare l’intero compendio di competenze e di disporre, se necessario, misure compensative, secondo i principi enunciati dalla Corte di Giustizia nella sentenza Morgenbesser del 2003. Il ricorso è stato accolto, con nomina del commissario ad acta per il caso di perdurante inadempienza e condanna dell’Amministrazione alle spese di lite.