Silenzio del Ministero sull’istanza di riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2342 del 06.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento di sostegno conseguito in altro Stato membro, l’autorità competente deve adottare il provvedimento espresso nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del D. Lgs. n. 206/2007, come modificato dal D. Lgs. n. 15/2016. Il decorso di tale termine, ove non sia stato emanato alcun provvedimento, integra il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione e legittima la condanna a provvedere ex art. 117, comma 2, c.p.a.. Il termine assegnato dal giudice per l’adempimento può essere commisurato all’eccezionale numero di istanze della specie, fermo l’obbligo del Ministero di esaminare l’intero compendio di competenze attestato dal titolo estero e di valutare l’equipollenza, disponendo se del caso misure compensative.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito l’istanza del 18.4.2025 per ottenere il riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’Amministrazione non ha dato alcuna risposta e non ha concluso il procedimento.

La parte ha quindi proposto ricorso al TAR Lazio per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio inadempimento, per la condanna all’adozione di un provvedimento espresso nel termine stabilito ex art. 117, comma 2, c.p.a. e per la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto individuato l’autorità competente a concludere il procedimento, identificandola nel Ministero dell’Istruzione, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del decreto legge n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto al termine, il Tribunale ha richiamato l’art. 16, comma 6, del D. Lgs. n. 206/2007, con cui è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal D. Lgs. n. 15/2016 attuativo della direttiva 2013/55/UE. La norma impone all’autorità competente di adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Poiché tale termine era scaduto alla data di proposizione del ricorso, il Collegio ha ritenuto sussistente il silenzio-inadempimento del Ministero.

Fermo l’obbligo di provvedere, il Tribunale ha commisurato il termine per l’adempimento a 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione amministrativa della sentenza, valorizzando il dato notorio del rilevantissimo numero di richieste della specie, con richiamo ai propri precedenti in materia.

Nel dettare l’oggetto dell’obbligo, il Collegio ha precisato che il Ministero dovrà esaminare la documentazione riferita al percorso di studi svolto all’estero e ai titoli conseguiti in altro Stato membro, verificandone la coerenza con la direttiva 2005/36/UE e con la normativa attuativa. Ha richiamato il precedente del Cons. Stato, Sez. VII, n. 1361 del 2023 e le pronunce dell’Adunanza Plenaria n. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022, rese sui titoli post-secondari acquisiti in Romania ma di principi sovrapponibili a quelli conseguiti in qualsiasi Stato membro.

Da tali principi discende l’obbligo di considerare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando che durata, livello e qualità delle formazioni a tempo parziale non siano inferiori a quelle a tempo pieno, e di disporre, se necessario, opportune e proporzionate misure compensative. Il Tribunale ha richiamato anche la giurisprudenza della Corte di Giustizia sull’obbligo di verifica comparativa delle qualifiche. Il ricorso è stato pertanto accolto, con nomina del commissario ad acta e condanna del Ministero alle spese di lite.