Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2095 del 03.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento delle qualifiche professionali disciplinato dal d.lgs. n. 206/2007, il termine per l’adozione del provvedimento conclusivo non si esaurisce nei tre mesi fissati dall’art. 16, comma 6, ma va integrato con i trenta giorni che l’art. 16, comma 2, assegna all’autorità competente per accertare la completezza della documentazione esibita. Il termine complessivo entro cui l’Amministrazione deve provvedere approda dunque a un massimo di quattro mesi. Decorso invano tale termine, senza che siano intervenute richieste di integrazione e senza alcun pronunciamento dell’Amministrazione, si perfeziona il silenzio inadempimento e il giudice amministrativo ordina l’emanazione di un provvedimento espresso, nominando, per il caso di persistente inadempienza, il commissario ad acta. L’obbligo di provvedere va adempiuto nel rispetto dei principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato in data 17 aprile 2025 al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna. Il riconoscimento è funzionale all’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati all’insegnamento scolastico.

Decorso il termine di legge senza alcuna risposta, la ricorrente ha proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dall’Amministrazione e per la condanna della stessa a provvedere. Il Ministero si è costituito in giudizio per resistere. Alla camera di consiglio del 14 gennaio 2026 la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione del termine entro cui l’Amministrazione è tenuta a concludere il procedimento di riconoscimento dei titoli professionali conseguiti all’estero. La risposta ruota attorno alla corretta lettura dell’art. 16 d.lgs. n. 206/2007, che dà attuazione alla direttiva 2005/36/CE.

Il comma 6 della norma fissa in tre mesi, dalla presentazione della documentazione completa, il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento. Il comma 2 assegna invece all’autorità competente trenta giorni dal ricevimento della domanda per accertare la completezza della documentazione e, ove necessario, richiedere le opportune integrazioni.

Secondo il Tribunale, i due termini non sono alternativi ma si sommano: il termine complessivo entro cui l’Amministrazione avrebbe dovuto emanare il provvedimento conclusivo approda a un massimo di quattro mesi, ipotesi in cui sia intervenuta la richiesta di integrazioni contemplata dal comma 2. La ricostruzione valorizza la sequenza procedimentale complessiva, evitando che il termine finale per provvedere decorra in modo automatico anche quando l’Amministrazione debba ancora verificare la completezza della domanda.

Il Collegio accerta che entrambi i presupposti dell’obbligo di provvedere sono integrati: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine senza alcun pronunciamento. Nel caso di specie risulta che il Ministero è rimasto inerte e che non ha neppure richiesto integrazioni documentali. Si perfeziona così la fattispecie del silenzio inadempimento, con violazione sia del termine generale di trenta giorni della legge n. 241 del 1990, sia del termine specifico di cui al d.lgs. n. 206/2007.

Accolto il ricorso, il Tribunale ordina al Ministero di provvedere con provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza. Per il caso di persistente inadempienza nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale competente per materia, con facoltà di delega e senza compenso, che provvederà entro 90 giorni dalla scadenza del primo termine. L’adempimento deve conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamati con la giurisprudenza della Corte di Giustizia UE (cause C-675/17, C-340/89, C-313/01, C-298/14) e con le pronunce dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato nn. 18, 19, 20, 21 e 22 del 2022. Le spese seguono la soccombenza.