Definizione sopravvenuta della VIA e cessazione della materia del contendere sul silenzio (TAR Puglia n. 613 del 08.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avverso il silenzio-inadempimento della pubblica amministrazione, la sopravvenuta adozione del provvedimento richiesto, ove esso sia pienamente satisfattivo dell’interesse sostanziale azionato, determina la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., non residuando alcun interesse del ricorrente alla decisione nel merito. Il giudice amministrativo verifica in concreto la corrispondenza tra il provvedimento sopravvenuto e l’utilità domandata, e non si limita a prendere atto dell’avvenuta conclusione del procedimento. Nel caso della valutazione di impatto ambientale, il decreto direttoriale che attesta la compatibilità ambientale del progetto integra quella utilità, esaurendo la pretesa all’adozione del provvedimento finale di VIA. La declaratoria di cessazione della materia del contendere sostituisce la pronuncia sull’obbligo di provvedere e assorbe la domanda di nomina del commissario ad acta.

Il Fatto

La società ricorrente ha presentato istanza per l’avvio del procedimento di valutazione di impatto ambientale relativa a un impianto agrovoltaico di rilevante potenza nominale, con le connesse opere di collegamento alla rete di trasmissione, da realizzarsi in due comuni della provincia. L’istanza è stata acquisita al protocollo nel giugno 2022.

Non essendo intervenuto il provvedimento conclusivo nei termini previsti dall’art. 25, comma 2-bis, del d.lgs. n. 152/2006, la società ha proposto ricorso per l’accertamento del silenzio-inadempimento del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC e del Ministero della Cultura, chiedendo la declaratoria dell’obbligo di provvedere, la fissazione di un termine e la nomina di un commissario ad acta in via sostitutiva.

La Motivazione della Corte

Le amministrazioni intimate si sono costituite e hanno depositato documentazione e una relazione informativa. In particolare, hanno prodotto il parere della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC del 26 settembre 2024 e la successiva nota con cui è stato richiesto il parere al Ministero della Cultura-Soprintendenza Speciale per il PNRR.

Il dato decisivo è però sopravvenuto. Con decreto direttoriale n. 114 del 7 marzo 2025, depositato in giudizio il 12 marzo 2025, il Ministero dell’Ambiente ha concluso il procedimento ambientale, attestando l’esito positivo e dunque la compatibilità ambientale del progetto. La difesa erariale ha quindi eccepito l’improcedibilità del ricorso.

La ricorrente, con atto del 19 marzo 2025, ha riconosciuto che il provvedimento è pienamente satisfattivo e ha dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse alla definizione nel merito. Il Tribunale ha quindi verificato la corrispondenza tra l’utilità richiesta con il ricorso e quella assicurata dal decreto sopravvenuto, ravvisandone il carattere pienamente satisfattivo.

Su questa base il Collegio ha applicato l’art. 34, comma 5, cod. proc. amm. e ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. La pronuncia esclude la necessità di fissare il termine per provvedere e di nominare il commissario ad acta, perché l’obbligo azionato è stato già adempiuto.

Quanto alle spese, il Tribunale le ha compensate, considerando la vicenda nel suo complesso e l’esito sostanzialmente favorevole maturato in corso di causa. La sentenza è stata resa nella camera di consiglio del 24 marzo 2025.