Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo estero e commissario ad acta (TAR Lazio n. 303 del 08.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il silenzio dell’amministrazione sull’istanza di riconoscimento di un titolo abilitante all’insegnamento conseguito all’estero integra inadempimento all’obbligo di provvedere quando siano decorsi il termine generale di cui alla legge n. 241 del 1990 e quello specifico di tre mesi previsto dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, decorrente dalla presentazione della documentazione completa. Accertata l’inerzia, il giudice ordina all’amministrazione di provvedere e nomina, fin d’ora, il commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza. Non può invece essere accolta la domanda di rilascio del provvedimento favorevole, poiché la materia implica un apprezzamento tecnico e margini di discrezionalità amministrativa, segnatamente in ordine all’eventuale prescrizione di misure compensative.

Il Fatto

La parte ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito un’istanza di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento conseguito in un altro Stato dell’Unione europea, segnatamente in Romania. L’amministrazione non ha concluso il procedimento nel termine di centoventi giorni indicato dalla stessa istante.

Di qui il ricorso, con cui la ricorrente ha chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio, l’ordine di emanare il provvedimento richiesto e la nomina preventiva di un commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inerzia, con condanna dell’amministrazione ai relativi costi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce i presupposti del silenzio rilevante: l’esistenza di un obbligo di provvedere a fronte dell’istanza di un privato e la scadenza del termine. Entrambi sono integrati, poiché la ricorrente è titolare di una posizione giuridica soggettiva che la legittima a ottenere una determinazione e i termini risultano inutilmente decorsi.

Il riferimento normativo specifico è il d.lgs. n. 206/2007. L’art. 16, comma 2 impone all’autorità competente di accertare entro trenta giorni dal ricevimento della domanda la completezza della documentazione e di richiedere le eventuali integrazioni; il comma 6 fissa in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa il termine per adottare il provvedimento di riconoscimento.

Nel caso concreto l’amministrazione è rimasta inerte e non ha fornito chiarimenti sulla corretta esecuzione della procedura. La domanda di accertamento dell’obbligo di provvedere è quindi accolta. Ne consegue che l’amministrazione deve comunicare, entro trenta giorni dalla pubblicazione o dalla notifica della sentenza, la completezza della documentazione ovvero le integrazioni necessarie, e determinarsi definitivamente entro tre mesi dal completamento dell’istruttoria.

In difetto provvede il commissario ad acta, nominato fin d’ora nel Direttore generale del Ministero preposto alla Direzione generale competente, senza facoltà di delega e senza compenso. Sia l’amministrazione sia il commissario devono conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE, e a quelli enunciati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato.

È invece respinta la domanda di rilascio del provvedimento definitivo, perché la materia richiede un apprezzamento tecnico e implicherebbe scelte discrezionali, quanto meno in ordine all’eventuale prescrizione di misure compensative. Le spese sono compensate per la reciproca soccombenza e per le oscillazioni della giurisprudenza d’appello sui presupposti del riconoscimento dei titoli stranieri.