Spostamento reti TLC per opera pubblica: costi al gestore per vincolo pattizio (Cons. Stato n. 7961 del 03.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
In tema di interferenze tra reti di comunicazione elettronica e infrastrutture strategiche, i costi di spostamento degli impianti gravano in via generale sul soggetto che realizza l’opera pubblica, ma ricadono sul gestore quando una convenzione di concessione lo preveda espressamente. L’art. 93 del codice delle comunicazioni elettroniche disciplina gli oneri impositivi e non i costi vivi afferenti allo spostamento necessitato da ragioni di interesse pubblico. La qualificazione pattizia dell’obbligo esclude la configurabilità di un contrasto con il diritto eurounitario e non giustifica il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia.

Il Fatto

La società appellante è un operatore di comunicazione elettronica che, in forza di una convenzione sottoscritta nel 1998 con il Comune, ha realizzato in territorio comunale una rete in fibra ottica, pagando un canone per l’occupazione di aree pubbliche e per l’utilizzo delle infrastrutture municipali. La convenzione riconosce alla società la proprietà delle reti e rinvia, per gli aspetti non disciplinati, al regolamento comunale del 1998.

I lavori per una nuova linea della metropolitana, affidati a una società concessionaria, hanno reso necessario lo spostamento delle reti della ricorrente. Il Comune ha posto l’onere economico integralmente a carico della società concessionaria dei lavori. L’operatore ha impugnato tale criterio di ripartizione davanti al TAR Lombardia, che con sentenza n. 746/2020 ha rigettato il ricorso e i motivi aggiunti. Di qui l’appello.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato richiama la sostanziale sovrapponibilità delle questioni a quelle già decise con le sentenze nn. 7908/2023, 7910/2023 e 1227/2024, alle quali intende dare continuità. La linea metropolitana costituisce infrastruttura strategica ai sensi della legge n. 443/2001; i lavori hanno necessariamente imposto lo spostamento di reti e cavi collocati a vario titolo nel sottosuolo.

Il Collegio distingue nettamente gli oneri impositivi, cui si riferisce l’art. 93 del codice delle comunicazioni, dai costi vivi dello spostamento. Solo i primi ricadono nel perimetro della disposizione invocata dall’appellante. La conclusione trova conferma nell’art. 86, comma 2, del codice delle comunicazioni, che fa salvi gli accordi tra enti locali e operatori in materia di localizzazione e condivisione delle infrastrutture.

Il regime specifico è quello delle interferenze di cui all’art. 171 del d.lgs. n. 163/2006, applicabile ratione temporis. La norma colloca in via generale le spese a carico del soggetto che realizza la grande opera e in via eccezionale, quando intervengano diversi patti, a carico del gestore. È proprio l’ipotesi eccettuativa che ricorre nel caso concreto: la convenzione rinvia al regolamento comunale, che pone sempre a carico del gestore le spese di trasferimento degli impianti.

Accertata la natura pattizia dell’obbligo di sopportare i costi, il Collegio esclude i presupposti per il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia proposto in via subordinata. L’appello è infondato e va rigettato. Le spese di lite sono compensate in ragione della peculiare natura delle questioni esaminate.