Stazioni radio base e ambiti tutelati dal PPAR (TAR Marche n. 530 del 23.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le infrastrutture di comunicazione elettronica sono assimilate alle opere di urbanizzazione primaria e possono essere collocate in qualsiasi zona del territorio comunale, ma tale assimilazione non è condizione sufficiente a consentirne l’installazione in aree di pregio storico, culturale o paesaggistico-ambientale. Il SUAP, nel rilasciare il titolo unico ex art. 44 del d.lgs. n. 259/2003, non può superare il motivato dissenso del Comune fondato su un vincolo imposto dal PPAR e recepito dal PRG con il solo argomento della natura di opera di urbanizzazione dell’impianto. L’Amministrazione procedente è tenuta a valutare la compatibilità dell’intervento con la destinazione di zona e a esplicitare le ragioni della scelta localizzativa, prendendo in considerazione soluzioni alternative meno impattanti. In difetto, il provvedimento autorizzativo è illegittimo per difetto di motivazione.

Il Fatto

La società Cellnex Italia presentava al SUAP associato Monti Azzurri un’istanza per la realizzazione di nuove infrastrutture e l’installazione di una stazione radio base in un immobile sito nel Comune di Belforte del Chienti. Nel corso della conferenza di servizi il Comune esprimeva parere contrario, richiamando l’esistenza sull’area di un vincolo imposto dal PPAR e recepito dal vigente PRG.

Il SUAP adottava dapprima un provvedimento di diniego, poi annullato d’ufficio in autotutela ex art. 21 nonies della legge n. 241/1990. Quindi rilasciava il titolo unico impugnato, con cui autorizzava l’intervento qualificandolo come opera di urbanizzazione primaria. Il Comune proponeva ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, poi trasposto in sede giurisdizionale, chiedendo l’annullamento del titolo unico e dell’atto di autotutela.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge tutte le eccezioni di inammissibilità. Quanto al preteso assenso tacito del Comune, la sentenza chiarisce che il parere acquisito in conferenza è solo quello negativo del 29 marzo 2023: la comunicazione del 2 ottobre 2023 è servita a riattivare il procedimento, non a iniziarne uno nuovo, e il silenzio-assenso è stato riferito dal SUAP ad altri Enti. Il Comune, inoltre, non rientra tra le Amministrazioni legittimate all’opposizione ex art. 14 quinquies della legge n. 241/1990. Il difetto di rappresentanza è stato sanato dalla successiva delibera di Giunta, e l’omessa impugnazione dell’autotutela non genera acquiescenza, trattandosi di procedimenti autonomi.

Nel merito, il ricorso è fondato. La controversia non riguarda i limiti del potere comunale di localizzazione degli impianti, ma la verifica di compatibilità edilizia e urbanistica dell’infrastruttura con i vincoli paesaggistici e storico-culturali esistenti. Tali verifiche, pur assorbite nel procedimento ex art. 44 del d.lgs. n. 259/2003, devono comunque essere svolte dall’Amministrazione.

Il dissenso comunale non è fondato su un divieto generalizzato, ma sulla tutela di un bene specifico: l’edificio storico oggetto di salvaguardia, per il quale il PPAR prevede un ambito di tutela che il PRG, adeguandosi, ha reso definitivo. In tale ambito sono ammessi solo interventi di conservazione e ripristino. Il SUAP ha superato questo dissenso ritenendo l’impianto opera di urbanizzazione primaria e dunque non assoggettabile alla disciplina delle nuove costruzioni.

Il Collegio ritiene insufficiente tale motivazione. L’assimilazione alle opere di urbanizzazione non elimina l’esigenza di valutare la compatibilità con aree di particolare pregio, come affermato dalla giurisprudenza richiamata, tra cui Cons. Stato n. 5108 del 2021 e la recente pronuncia della stessa Sezione TAR Marche n. 430 del 2025. Le stazioni radio base condividono con le costruzioni il potenziale impatto visivo su beni tutelati. Il SUAP è quindi venuto meno all’onere di motivare perché ha privilegiato una localizzazione in prossimità di un bene salvaguardato, senza valutare alternative meno impattanti.

Il provvedimento è pertanto annullato sotto tali assorbenti profili. Le spese sono compensate in ragione della complessità della vicenda.