Terzo condono in area vincolata: sanabili solo opere minori senza nuovi volumi (TAR Sicilia n. 894 del 14.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di terzo condono edilizio, nelle aree sottoposte a vincolo relativo sono suscettibili di sanatoria, anche in Sicilia, i soli interventi di minore importanza, corrispondenti alle tipologie di cui ai numeri 4, 5 e 6 dell’allegato 1 al d.l. n. 269/2003, convertito in legge n. 326/2003: restauro, risanamento conservativo e manutenzione straordinaria, sempre che non comportino nuovi volumi o superfici. La declaratoria di illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 1, l.r. Sicilia n. 19/2021 ha reso pienamente applicabile in ambito regionale il limite ostativo di cui all’art. 32, comma 27, lettera d), d.l. n. 269/2003, che non consente la deroga in presenza di vincoli non assoluti. Il divieto di incremento volumetrico opera in senso ampio e finalistico: rileva qualsiasi nuova edificazione che crei volume o superficie, anche tecnica o interrata, idonea a modificare lo stato dei luoghi. A fronte di atti vincolati di repressione degli abusi non sono richiesti valutazione dell’interesse pubblico, comunicazione di avvio né preavviso di rigetto, e non è configurabile alcun affidamento tutelabile del privato.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il Comune di Lipari ha respinto l’istanza di condono edilizio presentata ai sensi della legge n. 326/2003, relativa a un fabbricato destinato a civile abitazione. Il diniego si fondava sul parere contrario della Soprintendenza competente.

Il ricorrente ha dedotto l’illegittimità del provvedimento per essersi l’Amministrazione limitata a recepire il parere negativo, per difetto di motivazione, per omessa comunicazione di avvio e mancato preavviso di rigetto, per assenza di istruttoria sulla validità dell’atto della Soprintendenza, per disparità di trattamento, per violazione del legittimo affidamento e per mancata indicazione sulla sorte delle somme versate a corredo dell’istanza. Il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla circolare dell’Assessorato Regionale del Territorio e dell’Ambiente n. 02 del 30 dicembre 2022, che ha recepito gli effetti della sentenza della Corte costituzionale n. 252/2022. Quest’ultima ha dichiarato l’illegittimità dell’art. 1, comma 1, l.r. Sicilia n. 19/2021 e, in via consequenziale, degli artt. 1, secondo comma, e 2 della stessa legge, nella parte in cui ammettevano la sanatoria delle opere realizzate in aree soggette a vincoli che non comportino inedificabilità assoluta.

Il Tribunale richiama l’orientamento consolidato secondo cui, ai sensi dell’art. 32, comma 27, lettera d), d.l. n. 269/2003, sono sanabili le opere in aree vincolate solo se ricorrono congiuntamente quattro condizioni: realizzazione anteriore all’imposizione del vincolo, conformità alle prescrizioni urbanistiche, riconducibilità alle tipologie di minore rilevanza e parere favorevole dell’autorità preposta al vincolo. Nel caso in esame l’intervento ha determinato nuovi volumi o superfici, come emerge dalla stessa domanda di condono, con conseguente esclusione della sanatoria.

La Sezione si sofferma sulle ricadute della declaratoria di incostituzionalità, valorizzando le pronunce del C.G.A.R.S. n. 836/2023 e n. 288/2023, che hanno escluso la necessità di ulteriori approfondimenti rispetto al pregresso assetto. L’ordinanza cautelare n. 357/2023, nella parte in cui invitava a verificare le ricadute della sentenza costituzionale, non appare idonea, per la natura sommaria della cognizione, a giustificare un mutamento dell’indirizzo già consolidato.

Quanto alle ulteriori censure, il Collegio rileva che a fronte di atti vincolati non si richiede alcuna comparazione con l’interesse pubblico, né è configurabile un affidamento del privato alla conservazione di una situazione abusiva, che il tempo non può legittimare. Il richiamo, ex art. 3, terzo comma, legge n. 241/1990, al parere della Soprintendenza basta a integrare la motivazione; la comunicazione di avvio e il preavviso di rigetto risultano superflui, ed è irrilevante la mancata indicazione sulla sorte delle somme versate, dipendendo essa dalla disciplina di legge.

Il ricorso è pertanto respinto. Nulla sulle spese, non essendosi costituita l’Amministrazione.