TFS e silenzio della PA: improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse (TAR Puglia n. 914 del 03.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio per l’accertamento del silenzio-inadempimento, la sopravvenuta adozione del provvedimento richiesto, intervenuta prima della decisione, determina l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse. La pretesa sostanziale resta soddisfatta quando l’Amministrazione concluda il procedimento amministrativo oggetto della domanda, anche mediante la trasmissione telematica dei dati contabili all’istituto previdenziale. La valutazione di ragionevole durata delle operazioni complesse va condotta con riguardo alla loro oggettiva difficoltà tecnica. In presenza di esigenze di ricostruzione della posizione retributiva e di un articolato interscambio procedimentale, la compensazione delle spese di lite risponde a criteri di equità.

Il Fatto

Il ricorrente, già Assistente amministrativo presso un Reparto dell’Aeronautica Militare, collocato in pensione il 1° ottobre 2023, chiedeva al TAR l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento serbato dal Ministero della Difesa sulla richiesta di comunicare all’INPS i dati per la liquidazione del TFS maturato. La trasmissione era necessaria per accedere alle anticipazioni previste sul medesimo trattamento.

Dopo reiterati solleciti, l’Amministrazione aveva segnalato l’impossibilità di procedere alla comunicazione di cessazione TFS per dati economici mancanti o errati, richiamando un errore di imputazione per un periodo del 2013-2014 e l’assenza degli importi stipendiali per il lungo periodo anteriore. Il Ministero si costituiva, illustrando il quadro procedurale e le iniziative di rettifica avviate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che la gestione del TFS è regolata dalla direttiva interna OD-1 e dalle circolari del Quartier Generale, che distinguono tra Ente Fo.Ma., competente per i dati giuridico/matricolari, ed Ente Fo.Am., competente per i dati economico-retributivi. A seguito delle modifiche introdotte dall’INPS nel 2020, gli enti datoriali devono utilizzare la piattaforma “Nuova Passweb” per la comunicazione telematica di cessazione e per l'”Ultimo Miglio TFS”.

Nel caso concreto si erano riscontrati disallineamenti negli imponibili TFS per il periodo 2013-2014 e lacune per i periodi antecedenti, aggravati dalla complessità della ricostruzione retributiva, specie per il periodo anteriore al 1992, soggetto a differente valorizzazione. L’Amministrazione aveva comunque attivato le procedure di rettifica: apertura di un ticket su NoiPA e solleciti all’INPS per lo sblocco della posizione assicurativa.

La Corte sottolinea che i disallineamenti non impedivano la comunicazione di cessazione a fini TFS, essendo prevista dalla piattaforma una successiva rideterminazione con conguaglio a cura dell’INPS. Dopo l’inserimento degli imponibili e la trasmigrazione degli importi, la pratica era stata ultimata il 30 aprile 2025 con la comunicazione di cessazione TFS, notificata al ricorrente il 7 maggio 2025.

Su tali presupposti si concretizza l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse: la pretesa è stata sostanzialmente soddisfatta prima dell’udienza. Quanto alle spese, la complessità oggettiva delle operazioni, caratterizzate da estesa corrispondenza interna, doppia segnalazione su NoiPA e necessità di deconsolidamento e ricostruzione della posizione, concluse in tempi comunque ragionevoli, giustifica l’integrale compensazione.