Titoli di servizio valutabili solo se conseguiti previa selezione pubblica (Cons. Stato n. 5141 del 26.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
È legittima la clausola del bando di concorso che considera valutabili i titoli di servizio, comunque denominati, solo se le docenze siano state conferite a seguito di una selezione pubblica. La previsione non si limita ai soli titoli di ammissione, ma si estende ai titoli di servizio conseguiti in Italia o all’estero, poiché il riferimento letterale a “tutti” i titoli esclude gli incarichi assegnati intuitu personae. Non sussiste violazione del principio di non discriminazione, perché il confronto riguarda situazioni obiettivamente differenti e la selezione pubblica assicura una maggiore competizione tra i concorrenti. Il disciplinare che richiede la partecipazione al procedimento per la rettifica del punteggio è infondato, atteso il carattere vincolato dell’attività di verifica delle dichiarazioni sostitutive.

Il Fatto

Il ricorrente aveva partecipato a una procedura concorsuale indetta da un Conservatorio per l’assunzione di docenti di prima fascia nel settore disciplinare del violino. Tra i titoli di servizio aveva indicato un’attività di insegnamento svolta per cinque anni presso una scuola musicale privata parificata, senza precisare se l’incarico fosse stato assegnato a seguito di selezione pubblica.

La commissione, in un primo momento, aveva attribuito al candidato il punteggio correlato a quel titolo, collocandolo tra i vincitori. Successivamente, all’esito della verifica sulle dichiarazioni sostitutive ex art. 71 del d.P.R. n. 445/2000, la scuola ha comunicato che gli incarichi erano stati conferiti “a seguito di colloquio valutativo”. L’amministrazione ha quindi rideterminato il punteggio, escludendo il candidato per il mancato raggiungimento della soglia minima. Il TAR ha respinto il ricorso e la parte ha proposto appello.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato muove dall’interpretazione letterale della lex specialis. L’art. 5 del bando stabilisce che “tutti” i titoli di servizio sono valutabili solo se prestati a seguito di procedura selettiva pubblica, con l’onere per il candidato di indicare gli estremi del bando e della graduatoria definitiva. Il riferimento onnicomprensivo esclude in via definitiva che gli incarichi conferiti senza selezione possano essere apprezzati come titoli.

Analoga conferma proviene dall’art. 9, comma 3, lett. ii) del bando, ove si richiede di precisare la natura del contratto, il numero di ore e il riferimento alla graduatoria. L’inciso finale, che per le istituzioni non statali di cui all’art. 11 del d.P.R. n. 212/2005 esige l’autorizzazione ministeriale dei corsi, non costituisce una deroga al requisito della selezione pubblica. Esso, al contrario, ribadisce la necessità del concorso e aggiunge un ulteriore requisito.

La Corte respinge la censura di disparità di trattamento. Il confronto non coinvolge titoli omogenei: da un lato vi sono incarichi conseguiti previa selezione, dall’altro docenze conferite ad personam. La distinzione è ragionevole, poiché la competizione selettiva consente l’individuazione dei soggetti più qualificati. Né rileva la natura pubblica o privata dell’istituto: entrambi possono bandire concorsi o attribuire incarichi fiduciari.

Quanto ai titoli conseguiti all’estero, il Collegio osserva che il bando li ammette ai fini dell’ammissione ma li valuta in termini di punteggio solo se assegnati in esito a procedure selettive pubbliche. Da ciò l’infondatezza della richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE, non ravvisandosi alcuna disparità. Infine, l’attività di rettifica del punteggio costituisce esercizio di potere vincolato: non era dovuta la comunicazione di avvio del procedimento, non potendo il provvedimento avere contenuto diverso.