Trasferimento di beni Ersap al Comune e variante urbanistica legittimi (Cons. Stato n. 7034 del 12.08.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il trasferimento a titolo gratuito all’ente locale dei terreni già appartenuti all’Ersap, ai sensi dell’art. 22 ter, comma 1, lett. a), della legge regionale n. 4 del 2013, è espressione di discrezionalità amministrativa non sindacabile nel merito, ove la delibera dia conto delle ragioni di pubblica utilità e della funzionalizzazione dell’area a un progetto di valorizzazione già approvato. La Regione non è tenuta a prendere espressa posizione sulle manifestazioni di interesse all’acquisto dei conduttori se non risulta avviato alcun procedimento di cessione. La variante urbanistica che riclassifica l’area in zona parco costiero costituisce legittimo esercizio della discrezionalità pianificatoria e non contrasta con il piano comunale delle coste, le cui previsioni di sviluppo portuale sono meramente eventuali e non vincolanti.

Il Fatto

La ricorrente deteneva in concessione alcuni terreni siti in località Frigole, lungo il bacino di bonifica Acquatina, concessione rinnovata negli anni dall’amministrazione regionale. La stessa aveva manifestato la disponibilità ad acquistare l’area secondo la procedura dell’art. 22 ter, comma 1, della legge regionale n. 4 del 2013, ricevendo dalla Regione l’invito a procedere al frazionamento catastale, senza però dare seguito agli inviti.

Con delibera di giunta regionale n. 826 del 27 giugno 2022 la Regione ha autorizzato il trasferimento a titolo gratuito dell’area al Comune di Lecce per l’attuazione di un progetto di riqualificazione, seguito dalla variante urbanistica che ha riclassificato la particella da zona E7 a zona F39 (parchi costieri) e dal provvedimento comunale di rimozione delle opere. Il TAR Puglia, sezione di Lecce, ha respinto il ricorso integrato da motivi aggiunti, e la ricorrente ha proposto appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’istanza di rinvio, non condivisa dalle altre parti, e ritiene l’appello infondato. Sulla censura di difetto di motivazione, osserva che la norma regionale si limita a indicare le possibili destinazioni dei beni senza porre ulteriori vincoli alla discrezionalità dell’amministrazione. La delibera regionale e il decreto del presidente della giunta n. 424 dell’8 settembre 2023 danno atto delle condizioni di legge e dell’inequivoca volontà di imprimere all’area una destinazione di pubblica utilità, confermata dalla dichiarazione di pubblico interesse e dal finanziamento regionale.

Quanto all’omessa valutazione delle manifestazioni di interesse all’acquisto, la Corte esclude che la Regione fosse tenuta a prenderne posizione: dalla documentazione non risulta alcun impegno alla cessione né l’avvio di un procedimento finalizzato, essendo sufficiente l’esplicitazione delle ragioni di interesse pubblico. Né sussiste contrasto con precedenti scelte amministrative, poiché la cessione completa un’attività di trasferimento già avviata e le previsioni del piano comunale delle coste non dettano preclusioni.

Sulla dedotta contraddittorietà tra piano delle coste e variante, il Collegio rileva che la relazione generale si limita a descrivere la situazione esistente, mentre gli artt. 7.1.2 e 7.4 delle norme tecniche di attuazione contemplano solo la mera possibilità o eventualità di sviluppo portuale, senza alcun vincolo conformativo. La variante, funzionale a rendere coerente la destinazione urbanistica con il parco costiero già deliberato, rientra dunque nel legittimo esercizio della discrezionalità pianificatoria.

Nessuna contraddittorietà deriva dalla deliberazione n. 206 del 27 giugno 2022, poiché rendere il bacino accessibile alle imbarcazioni non implica che ciò avvenga necessariamente per la nautica da diporto. Infine, sulla diffida comunale, la Corte osserva che il Comune ha agito nell’esercizio dei poteri di vigilanza edilizia ex artt. 27 e ss. del d.P.R. n. 380 del 2001, e che l’ordinanza cautelare n. 319 del 2022 aveva limitato la propria efficacia alla sola stagione 2022, risultando quindi esaurita alla data del provvedimento.