Trasporto pubblico locale, nessun diritto al finanziamento identico all’anno precedente (Cons. Stato n. 9541 del 27.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di servizi minimi di trasporto pubblico locale le imprese gestrici non vantano un diritto a ottenere, per gli anni 2011 e 2012, il medesimo livello di finanziamento riconosciuto nel 2010. La domanda di esatto adempimento fondata sugli artt. 31 e 34, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. presuppone la prova del pregiudizio e del suo esatto ammontare. In assenza di tale prova, e risultando anzi corrisposto un corrispettivo unitario per chilometro superiore a quello del 2010, la domanda è infondata e va rigettata. Il giudice non può sostituire la propria valutazione alle scelte di allocazione delle risorse operate dal legislatore regionale di bilancio.

Il Fatto

Le società affidatarie dei servizi di trasporto pubblico locale nel territorio della Regione Veneto hanno impugnato alcune delibere di Giunta che avevano ridotto le risorse destinate alla copertura degli oneri dei contratti di servizio, senza ridurre i servizi minimi e i relativi obblighi. Il TAR Veneto aveva annullato gli atti per vizio procedimentale. Il Consiglio di Stato, con una pronuncia precedente, ha poi dichiarato inammissibile quel ricorso, individuando nell’azione di esatto adempimento lo strumento per rendere coercibili i doveri dell’Amministrazione.

Le stesse società hanno quindi adito nuovamente il TAR Veneto, chiedendo l’accertamento dell’obbligo regionale di copertura integrale degli oneri per il 2011 e il 2012 e la condanna al rilascio del provvedimento di riconoscimento dei maggiori finanziamenti. Il TAR accoglieva il ricorso. La Regione Veneto ha proposto appello, deducendo tra l’altro il difetto del diritto al medesimo livello di finanziamento e l’infondatezza della domanda.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato esamina in via prioritaria, per la sua attitudine a definire il giudizio, il gruppo di censure sull’infondatezza della domanda e lo ritiene fondato. Il Collegio condivide il percorso argomentativo della propria precedente pronuncia Cons. Stato n. 4252 del 2014, che già aveva escluso l’interesse dei ricorrenti in fattispecie analoghe.

In quella sede si era rilevato che, a fronte dei minori finanziamenti disposti dalla Regione, si riscontrano di norma minori percorrenze e che non erano state dedotte situazioni di insolvenza dei soggetti affidanti. Si era inoltre rimarcato che i provvedimenti impugnati erano meramente applicativi delle norme legislative di bilancio, prive di intrinseca valenza lesiva.

I ricorsi scontavano inoltre una sostanziale indeterminatezza e un deficit probatorio: non risultava quantificato l’esatto importo al quale ciascun soggetto avrebbe avuto diritto. L’affermazione di una generica e indimostrata necessità di ripristino del finanziamento in misura pari a quella del 2010 o del 2011 restava una mera petizione di principio rispetto alla riduzione del servizio, all’aumento delle tariffe e alle mutate condizioni di svolgimento del servizio.

Nel giudizio odierno non sono emersi elementi fattuali idonei a confutare quanto già accertato. La Regione ha prodotto una tavola sinottica, non smentita dall’appellata se non in termini del tutto generici, dalla quale emerge che tutte le imprese, per gli anni 2011 e 2012, hanno ricevuto un corrispettivo unitario per chilometro superiore a quello del 2010. Difetta quindi sia un diritto al medesimo livello di finanziamento, sia la prova di aver ottenuto importi inferiori.

L’appello è pertanto accolto e, in riforma della sentenza impugnata, il ricorso di primo grado è rigettato. Le spese di lite sono compensate in ragione della peculiare natura delle questioni esaminate.