Validazione del PEF rifiuti endoprocedimentale e ricorso inammissibile (TAR Puglia n. 852 del 13.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’atto di validazione dell’aggiornamento del Piano Economico Finanziario adottato dall’ente territorialmente competente ex art. 8 della delibera ARERA n. 363 del 2021 ha natura endoprocedimentale e produce effetti interinali. Il potere di approvazione finale della tariffa, con la definitiva lesività che ne consegue, spetta ad ARERA, la quale esercita un vaglio sostanziale di coerenza regolatoria, potendo richiedere ulteriori informazioni e modificare le predisposizioni tariffarie. I vizi dell’atto di validazione non sono deducibili in via autonoma, ma vanno fatti valere insieme all’impugnazione della determinazione conclusiva, rispetto alla quale l’eventuale annullamento del primo non ha effetto caducante. Il ricorso proposto avverso la sola validazione è pertanto inammissibile per difetto di interesse.

Il Fatto

La società ricorrente impugnava la determina n. 234 del 18 giugno 2024, con cui AGER Puglia aveva validato l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario per il biennio 2024-2025 relativo a un Comune, unitamente alla relazione di validazione e alle successive delibere consiliari di presa d’atto e di approvazione della TARI per l’anno 2024. La ricorrente lamentava un difetto di istruttoria e di motivazione nell’individuazione dei costi e delle detrazioni, nonché la violazione del principio del full recovery cost, anche in ragione dell’inflazione registrata tra il 2020 e il 2022.

Instaurato il contraddittorio con AGER e con il Comune, il Collegio dava avviso alle parti, ex art. 73, comma 3, c.p.a., della possibile definizione in rito della controversia, come già avvenuto per le analoghe questioni fissate in udienza.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto, in coerenza con i principi espressi dall’Adunanza Plenaria nelle sentenze n. 4/2011, n. 9/2014 e n. 5/2015, il tema della possibile inammissibilità del ricorso per difetto di interesse, ritenendolo sussistente.

Dalla lettura dell’atto di validazione insieme all’art. 1, comma 527, l. 27 dicembre 2017, n. 205 e agli artt. 7 e 8 della delibera ARERA n. 363 del 2021 emerge la natura endoprocedimentale dell’atto, con effetti solo interinali. L’art. 8.4 della delibera attribuisce infatti ad ARERA il potere di approvazione finale della tariffa, previa verifica della coerenza regolatoria degli atti e dei dati trasmessi, con possibilità di richiedere ulteriori informazioni. Tale verifica, per l’ampiezza del suo oggetto, integra un vaglio sostanziale e non meramente formale, operato alla luce dei parametri della delibera ARERA n. 389 del 2023.

L’impugnazione anticipata degli atti endoprocedimentali è eccezionale e ammessa solo per fattispecie particolari, ossia atti vincolati idonei a conformare in maniera netta la determinazione conclusiva o atti interlocutori che comportino un arresto procedimentale (Cons. Stato, Sez. VII, n. 9675 del 2024). L’eventuale annullamento del solo atto di validazione non avrebbe effetto caducante sulla determinazione finale, poiché questa non si pone come inevitabile conseguenza dell’atto anteriore, senza necessità di nuove valutazioni di interessi (Cons. Stato, Sez. VI, n. 2482 del 2011; Cons. Stato, Sez. V, n. 2530 del 2012).

Il Collegio aderisce all’orientamento del Consiglio di Stato che esclude l’immediata impugnabilità degli atti dell’ente di governo territoriale, valorizzando l’impatto che la tesi contraria avrebbe su poteri di ARERA non ancora esercitati e le esigenze di uniformità, concentrando le impugnazioni davanti a un unico giudice. Il pagamento immediato salvo conguaglio è effetto fisiologico di ogni sistema tariffario e non deriva dalla sola validazione dei nuovi PEF (Cons. Stato, Sez. IV, n. 9788 del 2024). Anche l’inerzia di ARERA non determina deficit di tutela, attivabili i rimedi contro il silenzio inadempimento.

Il ricorso è quindi dichiarato inammissibile per difetto di interesse, con integrale compensazione delle spese di lite in ragione della particolarità delle questioni affrontate.