Variante urbanistica mai annullata non è caducata dalla sopravvenuta disciplina (TAR Veneto n. 52 del 12.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il rigetto dell’azione di ottemperanza non impedisce di scrutinare, con rito ordinario, l’atto amministrativo adottato in esecuzione del giudicato, ma la relativa domanda caducatoria resta autonoma e non può trasformarsi in interpretazione o integrazione delle sentenze. Le pronunce che hanno ritenuto applicabile, ai fini dell’istruttoria dell’istanza edilizia, una variante solo adottata e non ancora approvata, dichiarandone irrilevante la questione, non dispongono l’annullamento della variante approvata. La mancata conclusione del procedimento di approvazione della variante adottata determina la riespansione della disciplina già in vigore, che non è quella anteriore alla variante approvata. Il diniego di permesso di costruire che si fonda su tale variante non è elusivo né illegittimo.

Il Fatto

I ricorrenti, eredi e aventi causa di originari istanti, chiedono il titolo edilizio per un fabbricato in località Crignes. L’istanza risale al 4 marzo 1982 e la vicenda si protrae da oltre quarant’anni, attraverso una sequenza di dinieghi, annullamenti giurisdizionali e provvedimenti soprassessori. Due sentenze del TAR Veneto hanno scandito la fase più recente: la n. 518/2019, che ha annullato il diniego del 2002, e la n. 886/2021, che ha imposto all’amministrazione di rideterminarsi applicando la disciplina vigente al 30 ottobre 1994.

Il Comune, con atto del 4 agosto 2021, ha nuovamente negato la concessione, individuando la norma applicabile nella variante dell’art. 17 delle N.T.A. approvata nel 1983, incompatibile con i parametri edificatori dell’area. Respinta l’ottemperanza in primo e in secondo grado, il TAR ha disposto il mutamento del rito per l’esame della domanda di annullamento proposta in via subordinata.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta il motivo centrale: l’erronea individuazione della disciplina urbanistica applicabile al 30 ottobre 1994. I ricorrenti sostengono che la variante del 1983 sarebbe stata caducata dalle pronunce n. 1180/1990, n. 754/1994 e Cons. Stato n. 1079/2002.

La censura è infondata. Nessuna di quelle sentenze ha disposto l’annullamento della variante approvata nel 1983. La n. 1180/1990 si è limitata a dichiarare improcedibile il ricorso per sopravvenuta carenza di interesse; la n. 754/1994 e la Cons. Stato n. 1079/2002 hanno ritenuto applicabile la variante solo adottata nel 1991 e la necessità di un provvedimento soprassessorio, dichiarando espressamente irrilevante la questione degli effetti dell’annullamento del P.R.G. sulla variante.

Il Collegio richiama la sentenza n. 518/2019, secondo cui la mancata conclusione del procedimento di approvazione della variante solo adottata comporta la riespansione “nella sua pienezza” della disciplina urbanistica già in vigore. La sentenza n. 134/1992 ha chiarito che la delibera regionale aveva solo stralciato, non annullato, gli atti approvati nel periodo di validità del P.R.G., che restavano efficaci. La sentenza n. 371/1998 ha aggiunto che l’eventuale annullamento giurisdizionale di una variante non comporta la reviviscenza della disciplina previgente.

Il secondo motivo contesta che l’atto sia un mero parere, adottato senza contraddittorio e istruttoria. La doglianza era già stata respinta con la n. 518/2019 e la posizione dei ricorrenti è ben nota all’amministrazione, essendosi resa palese nel lunghissimo procedimento sull’istanza del 1982. Il Tribunale reputa l’istruttoria approfondita e la censura pretestuosa.

Il provvedimento impugnato ricostruisce puntualmente l’assetto normativo, rilevando che il titolo edilizio non è mai stato assentibile neppure in base a uno degli strumenti urbanistici vigenti ratione temporis. La domanda di annullamento è dunque respinta, con condanna dei ricorrenti alle spese di lite.