Variante urbanistica e pareri endoprocedimentali: legittima l’acquisizione prima dell’approvazione (TAR Marche n. 1192 del 19.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nella formazione degli strumenti urbanistici il parere di compatibilità sismica ex art. 89 d.P.R. n. 380/2001, in quanto espressione di un principio fondamentale della materia, deve essere acquisito in una fase antecedente l’approvazione della variante, ma non necessariamente prima della sua adozione; il medesimo principio vale per il parere di invarianza idraulica. La legittimità del provvedimento di approvazione definitiva va vagliata secondo il principio tempus regit actum, con riguardo alla normativa vigente al momento della sua emanazione. Pertanto, abrogati i parametri sul contenimento del consumo di suolo, le censure che ne invocano la violazione divengono improcedibili per sopravvenuta carenza di interesse. Il sindacato del giudice amministrativo sulle scelte tecniche discrezionali dell’amministrazione resta escluso in assenza di macroscopiche irrazionalità o travisamenti in fatto.

Il Fatto

La ricorrente, comproprietaria di un terreno agricolo, aveva sottoscritto con una società un contratto preliminare di vendita, o di costituzione del diritto di superficie, finalizzato alla realizzazione di un impianto fotovoltaico a terra. Presentata la domanda di P.A.S., il Comune adottava una variante al P.R.G. che mutava la destinazione d’uso dei terreni in area verde attrezzato. Seguivano la sospensione di ogni determinazione sulla procedura e l’avvio del contraddittorio ex art. 10-bis legge n. 241/1990.

La ricorrente impugnava la delibera di adozione e i provvedimenti di sospensione, contestando la qualificazione della variante come sostanziale, la carenza dei pareri geologico e idraulico e l’erroneità dei conteggi sul requisito del 75% di edificazione. Proponeva poi due atti di motivi aggiunti avverso l’adozione definitiva, l’approvazione finale e il parere provinciale di conformità.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’eccezione di inammissibilità del ricorso introduttivo. Riconosce l’autonomia dei due procedimenti di P.A.S. e ravvisa un interesse attuale all’annullamento della variante, idonea a precludere l’installazione degli impianti e il vantaggio economico collegato al preliminare. Rigetta anche l’eccezione per mancata impugnazione del diniego medio tempore intervenuto.

Sulla prima censura, relativa all’assenza del parere ex art. 89 d.P.R. n. 380/2001 e del parere di invarianza idraulica nella delibera di adozione, il Tribunale richiama Corte costituzionale n. 164/2023, secondo cui la disposizione ha natura di principio fondamentale anche quanto al tempo di acquisizione del parere, che deve intervenire “quanto meno in una fase antecedente l’approvazione”. Il principio è esteso al parere idraulico. Essendo entrambi acquisiti prima dell’approvazione definitiva, la censura è infondata.

La seconda censura, sui calcoli del requisito del 75%, è dichiarata improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. I parametri invocati — art. 11 L.R. Marche n. 22/2011 e art. 18 Regolamento regionale n. 6/2012 — sono stati abrogati dall’art. 35 L.R. n. 19/2023 con decorrenza 1.1.2024, prima dell’approvazione comunale. In forza del principio tempus regit actum, richiamato con il precedente Cons. Stato, sez. IV, n. 9481 del 2022, la legittimità va valutata alla stregua della nuova disciplina, che colloca il limite del 75% nel comma 13 dell’art. 33 e lo riferisce alle sole zone C e D, escludendo le zone F.

Nel merito, il Collegio osserva che la censura non indica un parametro normativo idoneo a dimostrare l’errore dei conteggi comunali, ma propone una diversa metodologia tecnica. Tale impostazione non si impone in modo da rendere la scelta dell’amministrazione macroscopicamente irrazionale, né sono ravvisabili travisamenti in fatto: il sindacato giurisdizionale non può sostituire la valutazione tecnica dell’amministrazione. Anche la doglianza sulla carenza di istruttoria in ordine all’interesse pubblico è disattesa, risultando le finalità della variante dettagliatamente esplicitate. Legittimata la variante, sono tali anche i provvedimenti di sospensione adottati in via di salvaguardia.

Il primo atto di motivi aggiunti è respinto per le medesime ragioni. Quanto al secondo, il Collegio prescinde dall’eccezione di tardività e disattende il motivo nel merito: l’art. 33 L.R. n. 19/2023 ammette varianti ai P.R.G. entro 48 mesi dall’entrata in vigore, e il comma 13 non riguarda soltanto le varianti ex art. 26-quater. Per le zone F il limite del 75% non trova più applicazione.