White list obbligatoria anche per la ristorazione marginale nell’appalto sociosanitario (Cons. Stato n. 5006 del 23.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il requisito dell’iscrizione nella white list costituisce requisito di ordine generale di partecipazione alle gare e va eterointegrato nella legge di gara ogni volta che tra le prestazioni appaltate rientri, anche in via non prevalente, un’attività elencata dall’art. 1, comma 53, legge n. 190/2012. L’art. 1, comma 52, legge n. 190/2012 non distingue tra attività principale e attività secondaria, sicché l’incidenza economica marginale del servizio di ristorazione, gestione delle mense e catering e l’assenza di un punteggio premiale non escludono l’onere di iscrizione. La mancata iscrizione integra una causa di esclusione tipica, riconducibile all’art. 94, comma 2, d.lgs. n. 36/2023, e non contrasta con il principio di tassatività delle cause di esclusione. Il requisito è soddisfatto, secondo il bando-tipo ANAC, anche dalla presentazione della domanda di iscrizione entro il termine di offerta, purché segua l’effettiva iscrizione.

Il Fatto

La controversia riguarda il lotto 4 della procedura aperta indetta da una azienda sanitaria locale per l’affidamento di servizi di assistenza residenziale, semiresidenziale e domiciliare destinati a utenti con patologie mentali e dipendenze. L’aggiudicazione è disposta in favore di un raggruppamento temporaneo risultato primo in graduatoria con 89,94 punti.

La terza classificata impugna davanti al TAR Umbria l’aggiudicazione e gli atti di gara, deducendo che la prima e la seconda classificata fossero prive dell’iscrizione alla white list richiesta per l’attività di ristorazione compresa tra le prestazioni. Il TAR respinge il ricorso, ritenendo la preparazione dei pasti attività marginale sul piano economico e tecnico. Propone appello la ricorrente originaria con sette motivi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il nodo della controversia nel perimetro dei servizi appaltati e verifica se tra essi rientri la ristorazione. Il capitolato descrive un modello assistenziale centrato sul progetto di vita della persona con disabilità e sulla partecipazione attiva degli utenti, che vengono coinvolti anche nella preparazione dei pasti. Tale coinvolgimento, osserva il Consiglio, non esclude che l’aggiudicatario esegua prestazioni riconducibili alla ristorazione, con preparazione e somministrazione dei pasti e servizi connessi.

Il Collegio respinge le obiezioni dell’amministrazione e delle appellate fondate sull’assenza nella legge di gara dei riferimenti ai C.A.M., sull’assenza di punteggio premiale e sull’assenza di figure di cucina. Ciò che rileva è la necessità di garantire quella soglia di anticipata attenzione che metta al riparo dal rischio di infiltrazione mafiosa. La stazione appaltante, del resto, ha previsto che tutti i servizi fossero eseguiti dal personale impiegato nell’appalto, pur con il supporto degli utenti.

Richiamando Cons. Stato, Sez. III, n. 4308 del 2024 e Cons. Stato, Sez. III, n. 10935 del 2022, il Collegio ribadisce che l’art. 1, comma 53, legge n. 190/2012 elenca le attività senza differenziare tra carattere principale e secondario. L’esclusione per mancata iscrizione è ricondotta all’art. 94, comma 2, d.lgs. n. 36/2023 e non collide con il principio di tassatività: l’art. 1, comma 52, legge n. 190/2012 equipara espressamente la fattispecie a quella codicistica.

La Corte conferma però la sentenza con diversa motivazione. L’aggiudicatario risulta correttamente ammesso: una mandante era già iscritta, sei operatori hanno presentato domanda prima dell’offerta e hanno ottenuto l’iscrizione prima dell’aggiudicazione, tre componenti non eseguono prestazioni di preparazione pasti. Il requisito, da accertare prima della stipula ai sensi dell’art. 17, comma 5, d.lgs. n. 36/2023, è soddisfatto anche secondo il bando-tipo ANAC. L’appello è respinto, con compensazione delle spese del doppio grado per la novità delle questioni.