Accertamento di conformità e prova dell’epoca di edificazione ante 1942 (C.G.A.R.S. n. 188 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di accertamento di conformità di opere realizzate senza titolo, la carenza del titolo edilizio non refluisce automaticamente nell’accertamento dell’irregolarità urbanistico-edilizia dell’immobile. Il privato che domandi l’accertamento di conformità assolve l’onere probatorio a lui gravante sull’epoca di edificazione con elementi documentali che collochino la volumetria in epoca anteriore all’entrata in vigore della legge urbanistica n. 1150/1942, quando il titolo edilizio non era ancora necessario. A tal fine è dirimente la verificazione tecnica disposta dal giudice ai sensi degli artt. 19 e 66 Cod. proc. amm., che accerti l’esistenza della costruzione e la sua consistenza volumetrica alla data rilevante.

Il Fatto

L’appellante, erede della proprietaria pro-quota di un immobile situato nel Comune di Palermo, impugna la sentenza con cui il TAR Sicilia ha respinto il ricorso avverso il provvedimento n. 5 del 22 aprile 2016. Il Comune aveva denegato l’istanza di accertamento di conformità di opere realizzate senza titolo, finalizzate al mutamento della destinazione d’uso dei piani dell’immobile e alla riorganizzazione della copertura.

La questione centrale attiene alla dimostrazione dell’epoca di edificazione del primo piano, che il primo giudice ha ritenuto non provata anteriormente al 1942, ritenendo quindi necessaria la licenza edilizia e legittimando il diniego comunale.

La Motivazione della Corte

Il C.G.A.R.S. ha ritenuto la causa non matura per la decisione e ha disposto una verificazione tecnica ai sensi degli artt. 19 e 66 Cod. proc. amm., affidandola all’Ingegnere capo del Genio Civile, per accertare se la realizzazione del primo piano fosse antecedente al 1942.

Dalla relazione finale emerge che la planimetria catastale registrata il 20 dicembre 1939 attesta l’esistenza dell’immobile con altezza di metri 6,00 già a quella data, e che la dicitura “costruzione sospesa” indica una volumetria completata ma priva di finiture. Tali esiti confermano l’epoca di edificazione anteriore al 1942, quindi in un periodo in cui non era richiesto il titolo edilizio.

La Corte supera quindi le perplessità del primo giudice sulla rettifica dei titoli di provenienza, poiché sia l’atto di divisione del 1981 sia l’atto di acquisto del 1982 identificavano l’oggetto del trasferimento in una “casetta” dotata di due subalterni catastali e di una “area sovrastante”. Ne deriva che la carenza del titolo edilizio non può refluire automaticamente nell’accertamento dell’irregolarità urbanistico-edilizia.

Quanto ai “notevoli rimaneggiamenti” sul prospetto e all’interno del manufatto, il Collegio rileva che la tutela riservata dalle norme tecniche alle NTA del PRG riguarda i manufatti di pregio storico-architettonico, mentre nel caso di specie il Comune stesso ha riferito che la costruzione apparteneva alla categoria catastale “ultra popolare” (A/5), poi rivalutata a “economica” (A/3).

Infine, il diniego non può dirsi adeguatamente motivato né preceduto da idonea interlocuzione procedimentale, essendo state respinte le osservazioni dell’interessata con motivazioni non confermate in giudizio. L’appello è pertanto accolto, con annullamento degli atti impugnati e condanna del Comune alle spese del doppio grado e alla restituzione delle spese di verificazione.