Abusi edilizi valutati unitariamente e ordine di demolizione vincolato (TAR Campania n. 4081 del 27.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nei procedimenti di repressione degli abusi edilizi le opere abusive devono essere valutate nel loro complesso e in modo unitario, non parcellizzato, dovendosi apprezzare l’incidenza complessiva sul territorio. L’ordine di demolizione costituisce atto vincolato, per il quale non opera l’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell’art. 21-octies della legge n. 241/1990, non essendo configurabile un apporto partecipativo del privato. La pubblica amministrazione non è tenuta a motivare autonomamente sull’interesse pubblico alla demolizione, identificandosi questo nel ripristino del corretto uso del territorio. La chiusura di un portico determina l’alterazione della superficie accessoria in superficie utile, con incremento volumetrico e modifica della sagoma, e non integra manutenzione straordinaria.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato, con gli atti connessi e presupposti, l’ordinanza con cui il Comune ha ingiunto la demolizione di una serie di opere realizzate su un immobile e il ripristino dello stato dei luoghi, con previsione, in caso di inottemperanza, di una sanzione pecuniaria e dell’acquisizione gratuita al patrimonio comunale. Le opere contestate consistono in una tettoia in legno, nella chiusura di un preesistente portico con incremento di superficie residenziale e volumetria, nella realizzazione e trasformazione di vani finestra e in una sistemazione esterna con pavimentazione e muretto di recinzione.

Il ricorrente ha dedotto la mancanza della comunicazione di avvio del procedimento, il vizio di istruttoria e motivazione, la qualificazione dei singoli interventi come manutenzione straordinaria o di lieve entità, la loro sanabilità ai sensi dell’art. 36 del d.P.R. n. 380/2001 e l’assenza di valutazione dell’interesse pubblico alla demolizione. L’amministrazione si è costituita chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il primo motivo richiamando l’indirizzo secondo cui, nei procedimenti preordinati all’emanazione di ordinanze di demolizione di opere abusive, non trova applicazione l’obbligo di comunicare l’avvio dell’iter procedimentale in ragione della natura vincolata del potere repressivo esercitato, che rende inconfigurabile un apporto partecipativo del privato (Cons. Stato, sez. IV, n. 4279 del 2014). Il ricorrente non ha inoltre allegato i profili che avrebbe potuto addurre in senso diverso.

Quanto al vizio di istruttoria e motivazione, il Tribunale ritiene che l’amministrazione abbia condotto un’adeguata verifica, fondata sul verbale di sopralluogo e sul rapporto della polizia municipale, con motivazione congrua in ordine alla descrizione degli abusi e alle disposizioni violate.

Nel respingere le censure sulla qualificazione delle singole opere e sulla loro sanabilità, il Collegio afferma che gli abusi devono essere valutati in modo complessivo e non parcellizzato. Considerati unitariamente, gli interventi risultano rilevanti: essi sono stati eseguiti senza autorizzazioni, in difformità delle norme urbanistiche e paesaggistiche. Il Comune ha escluso l’autorizzabilità ai sensi dell’art. 36 del d.P.R. n. 380/2001.

Il Tribunale valorizza il quadro vincolistico. L’incremento volumetrico di 75 mc avviene in zona che il piano paesaggistico dei Campi Flegrei qualifica come RUA, ove è vietato qualsiasi intervento comportante incremento dei volumi esistenti; il P.R.G. classifica l’area come zona intensiva esistente, destinata alla conservazione dell’edilizia esistente. La chiusura del portico comporta l’alterazione da superficie accessoria in superficie utile, con incremento della volumetria e modifica della sagoma.

Il quinto motivo è infondato: l’amministrazione ha ritenuto sussistente l’interesse pubblico alla demolizione al fine del ripristino del corretto uso del territorio, dovendo perseguire tale interesse in via vincolata. Il ricorso è respinto, con integrale compensazione delle spese in ragione della particolarità della vicenda.