Istanza di accesso esplorativa e generica: cessazione della materia del contendere (TAR Veneto n. 1264 del 11.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’istanza di accesso agli atti di cui agli artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990 deve avere ad oggetto una specifica documentazione detenuta dall’Amministrazione, indicata in modo sufficientemente preciso e circoscritto. Non è ammissibile la richiesta che si risolva in una ricerca generalizzata di atti di cui non è certa la consistenza, il contenuto e finanche l’esistenza, assumendo carattere meramente esplorativo. Quando l’Amministrazione provveda tardivamente, dopo la proposizione del ricorso, soddisfacendo l’interesse conoscitivo dell’istante, va dichiarata la cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm.. Il giudizio di soccombenza virtuale consente di valutare la fondatezza dell’istanza ai fini delle spese, che possono essere compensate quando il riscontro, pur tardivo, abbia integralmente risposto alla richiesta.

Il Fatto

Una ricorrente, asseritasi danneggiata a seguito di un incidente verificatosi su una strada comunale, presentava al Comune un’istanza di accesso documentale e civico generalizzato, diretta a ottenere copia di verbali, segnalazioni, atti di manutenzione, autorizzazioni, progetti e documentazione sulla segnaletica relativi alla via e ai tratti adiacenti nei dodici mesi precedenti il sinistro. Decorso il termine di legge senza riscontro, la ricorrente impugnava il silenzio diniego davanti al TAR, chiedendo anche l’accertamento del diritto alla ostensione e la condanna dell’ente.

Costituitosi in giudizio, il Comune depositava una nota con cui attestava l’insussistenza di atti riconducibili alle categorie richieste. Nel prosieguo riconosceva che tale nota costituiva riscontro espresso e motivato, ancorché tardivo. Di qui la richiesta di declaratoria di improcedibilità o di cessazione della materia del contendere; la ricorrente, preso atto della tardiva determinazione, insisteva per la condanna alle spese in base al principio della soccombenza virtuale.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto la questione dell’ammissibilità dell’istanza di accesso, rilevante ai fini della soccombenza virtuale. Secondo il Collegio la richiesta non era diretta a ottenere uno o più documenti specifici, già formati e detenuti dall’ente e di esistenza certa, ma mirava di fatto a scandagliare l’operato dell’Amministrazione su un’intera via e sui tratti limitrofi.

La domanda risultava formulata in termini interrogativi, se non compulsori, con l’intento di appurare se, per ipotesi, fossero emersi segnalazioni su un possibile dissesto del manto stradale o fossero stati adottati atti su lavori e segnaletica soltanto ipotizzati. Il carattere indagatorio trapelava, per il Tribunale, anche dalle difese della ricorrente, che supponevano l’origine dell’incidente in un avvallamento riconducibile a pregressi lavori mai dimostrati.

Il Collegio richiama il consolidato indirizzo giurisprudenziale secondo cui l’istanza di accesso documentale non può riguardare dati e informazioni generiche relative a un complesso non individuato di atti, di cui non si conosce con certezza la consistenza, il contenuto e l’effettiva sussistenza, né può comportare un’attività di elaborazione di dati in capo al destinatario. Vengono citate TAR Lazio, Roma, Sez. II, 2 dicembre 2024, n. 21562 e Cons. Stato, Sez. V, 28 febbraio 2020, n. 1464.

Su queste basi, esclusa la fondatezza del ricorso nel merito, il Tribunale dichiara la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., in ragione del sopravvenuto riscontro comunale che ha soddisfatto l’interesse conoscitivo della ricorrente. Le spese sono compensate: pur essendo l’istanza esplorativa, l’ente non aveva contestato, nel riscontro, il carattere generico della richiesta.