Accesso tardivo non sospende il termine di impugnazione dell’aggiudicazione (TAR Sardegna n. 574 del 19.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel rito speciale in materia di appalti, la conoscenza legale dell’aggiudicazione si perfeziona con la pubblicazione e la comunicazione telematica degli atti di gara a tutti i concorrenti, a prescindere dall’accesso alla documentazione tecnica. L’operatore economico che propone l’istanza di accesso dopo la scadenza del termine di quindici giorni dalla comunicazione o pubblicazione dell’aggiudicazione non beneficia della dilazione del termine di impugnazione, che resta quello ordinario di trenta giorni ex art. 120, comma 5, c.p.a. La dilazione opera solo se l’istanza è tempestiva e il riscontro ostensivo parimenti tempestivo; in caso di condotta ostruzionistica della stazione appaltante il termine decorre dall’ostensione. Il ricorso proposto oltre il termine è irricevibile.

Il Fatto

La Provincia del Sud Sardegna pubblica un bando per lavori di manutenzione straordinaria su un tratto stradale, con procedura informatizzata e criterio del prezzo più basso. Alla gara partecipa la società ricorrente, capogruppo di un raggruppamento temporaneo. Con determinazione dirigenziale del 31 ottobre 2023 l’appalto viene aggiudicato al raggruppamento controinteressato; il contratto è sottoscritto nei giorni successivi.

Il 18 dicembre 2023 la ricorrente presenta istanza di accesso ai documenti di gara, accolta il 27 dicembre 2023 con esclusione della documentazione tecnica, che viene consegnata solo il 1° febbraio 2024. Il 2 marzo 2024 la società notifica il ricorso per l’annullamento dell’aggiudicazione e degli atti conseguenti, deducendo la difformità dei prodotti offerti dall’aggiudicataria rispetto alle prescrizioni della legge di gara. Si costituiscono la Provincia e il raggruppamento controinteressato, eccependo la tardività del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene fondata l’eccezione di tardività sollevata dalle parti resistenti. La determinazione di aggiudicazione, il verbale di gara e l’elenco delle verifiche sui requisiti erano stati caricati sulla piattaforma telematica già il 31 ottobre 2023 e trasmessi automaticamente a tutte le imprese concorrenti, compresa la ricorrente.

A ciò si aggiunge la pubblicazione all’Albo pretorio on line della Provincia dalla medesima data. La stessa ricorrente ha riconosciuto in ricorso di aver avuto conoscenza della determinazione n. 191 del 31 ottobre 2023. Da qui la piena conoscenza della lesione e la decorrenza del termine perentorio di trenta giorni ex art. 120, comma 5, c.p.a., scaduto il 30 novembre 2023; il ricorso è stato invece notificato il 2 marzo 2024.

Non rileva l’accesso alla documentazione tecnica ottenuto solo il 1° febbraio 2024. L’istanza è stata presentata il 18 dicembre 2023, quando il termine di impugnazione era già decorso da venti giorni. La ricorrente non può dolersi del ritardo nella piena conoscenza degli atti di gara.

Il Collegio richiama Consiglio di Stato, Sez. V, n. 854 del 2024: se l’istanza di accesso è tempestiva e il riscontro parimenti tempestivo, il termine di trenta giorni subisce una dilazione di quindici giorni, fino a quarantacinque giorni complessivi; se l’istanza è tardiva, la dilazione non opera, in virtù del canone di auto-responsabilità dell’operatore economico; in caso di comportamenti ostruzionistici della stazione appaltante, il termine decorre dall’ostensione. Nel caso concreto ricorre la seconda ipotesi.

Il ricorso è pertanto dichiarato irricevibile per tardività, con condanna della ricorrente alla rifusione delle spese di lite in favore dell’Amministrazione e della controinteressata.