Carta docente, ottemperanza al giudicato della Corte d’Appello (TAR Lombardia n. 1335 del 19.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’Amministrazione all’obbligo portato dal giudicato e la condanna alla sua integrale esecuzione, fissando il termine per provvedere. La mancata contestazione, in giudizio, del mancato adempimento rende l’inottemperanza non contestata e giustifica l’accoglimento del ricorso. L’art. 114 cod. proc. amm. consente di graduare la tutela: all’inerzia dell’Amministrazione nel termine assegnato segue la nomina di un Commissario ad Acta, quale organo dell’esecuzione sostitutiva, che adotta gli atti necessari all’assolvimento del mandato. La scelta di affidare le funzioni commissariali a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa esclude la liquidazione di alcun compenso.

Il Fatto

La ricorrente aveva ottenuto dalla Corte d’Appello di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza che, in riforma della decisione di primo grado, condannava l’Amministrazione a mettere a sua disposizione la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, per gli anni scolastici dal 2017/18 al 2021/2022, nell’importo di euro 500,00 annui, oltre interessi o rivalutazione.

Notificato il titolo, l’Amministrazione è rimasta inadempiente. Non essendovi stata impugnazione, il giudicato si è formato ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’esecuzione e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un Commissario ad Acta.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha rilevato che la pretesa azionata risulta adeguatamente documentata e che, a fronte dell’allegato inadempimento, l’Amministrazione non ha contestato il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo. L’accertamento dell’inottemperanza discende così dal raffronto tra il comando del giudicato e la condotta omissiva dell’ente.

Su questa base il ricorso è stato accolto. L’Amministrazione è stata condannata a dare completa esecuzione, per il contributo alla formazione, alla sentenza della Corte d’Appello, provvedendo entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della decisione.

Il Tribunale ha poi disciplinato l’ipotesi di perdurante inerzia, nominando sin d’ora un Commissario ad Acta nel direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato competente, o in un dirigente da questi delegato. Il commissario provvederà entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione, adottando gli atti necessari all’assolvimento del mandato e avvalendosi, ove occorra, della struttura organizzativa regionale.

Quanto al compenso, il Tribunale ha precisato che, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa per l’istruzione, non si darà luogo ad alcuna liquidazione.

Le spese di giudizio seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm., nell’importo di euro 1000,00 oltre accessori.