Carta docente non erogata: ottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1369 del 20.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto alla carta docente riconosciuto con sentenza passata in giudicato costituisce titolo esecutivo azionabile davanti al giudice amministrativo ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. L’inerzia dell’Amministrazione, non contestata in giudizio, integra inottemperanza e impone la condanna a dare completa esecuzione al giudicato entro un termine perentorio. Decorso inutilmente tale termine, va nominato un Commissario ad acta che provveda agli adempimenti sostitutivi, senza che ciò comporti la liquidazione di un compenso quando le funzioni siano affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa. Le penalità di mora ex art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm. presuppongono la persistente inosservanza oltre i termini assegnati e possono essere richieste solo in caso di perdurante inottemperanza.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, una sentenza pubblicata il 28 aprile 2025 che accerta il suo diritto a ottenere la carta docente per l’anno scolastico 2020/2021 e condanna l’Amministrazione a mettere a disposizione la carta o un altro strumento equipollente.

Nonostante la notifica del 29.04.2025 e il passaggio in giudicato attestato dalla cancelleria il 01.08.2025, il titolo è rimasto inadempiuto. Decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 D.L. 669/1996, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’esecuzione integrale e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un Commissario ad acta, oltre alla fissazione di una somma dovuta per ogni violazione o ritardo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione dell’inottemperanza dell’obbligo portato dal giudicato formatosi sulla sentenza del giudice del lavoro. Il thema decidendum riguarda l’esecuzione di un’obbligazione di facere, consistente nell’erogazione del contributo alla formazione degli insegnanti, e non di un mero pagamento di somme.

Sul piano probatorio, il Tribunale rileva che la pretesa risulta adeguatamente documentata. L’Amministrazione intimata, costituitasi formalmente, non ha contestato l’inadempimento dell’obbligo derivante dal titolo azionato. Tale condotta processuale consolida la fondatezza della domanda, rendendo superfluo ogni ulteriore accertamento sul punto.

In applicazione dell’art. 114 cod. proc. amm., il ricorso è accolto e l’Amministrazione è condannata a dare completa esecuzione alla sentenza ottemperanda entro sessanta giorni dalla comunicazione della presente decisione. Il termine dilatorio di 120 giorni risulta già decorso infruttuosamente.

Per il caso di persistente inerzia, il Collegio nomina sin d’ora il Commissario ad acta nel Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, o in un dirigente o funzionario delegato, che provvederà entro i successivi sessanta giorni dalla comunicazione a cura del ricorrente. Le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa per l’istruzione, sicché non si dà luogo ad alcun compenso.

Quanto alla richiesta di penalità di mora ex art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm., il Collegio la ritiene allo stato non sostenuta dai presupposti in ragione dell’esiguità dell’importo. La misura potrà essere invocata, su istanza di parte, in caso di inottemperanza oltre i termini assegnati. Le spese seguono la soccombenza e sono distratte a favore del difensore dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ.