Carta elettronica del docente: ottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 291 del 27.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il ricorso è fondato quando risulti integrata la fattispecie di cui all’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., essendo la sentenza passata in giudicato, e sia decorso il termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo previsto dall’art. 14, comma 1, D.L. n. 669/1996. A fronte dell’allegato inadempimento dell’Amministrazione, che non fornisca chiarimenti sulla mancata attivazione del beneficio, opera il principio in tema di onere della prova tra debitore e creditore affermato da Cass. Sez. Un. n. 13533/2001. Il giudice ordina l’esecuzione del giudicato e, in caso di persistente inadempimento, nomina commissario ad acta, che agisce quale organo ausiliario del giudice e non nell’esercizio di poteri amministrativi.

Il Fatto

Due docenti hanno proposto ricorso per l’ottemperanza alla sentenza con cui il giudice ordinario ha dichiarato il loro diritto al beneficio dell’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015 per gli anni scolastici dal 2018/19 al 2021/22 e ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a disposizione la carta elettronica del docente o altro equipollente.

Il Ministero si è costituito in giudizio senza svolgere difese. La ricorrente ha chiesto l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza, rimasto inadempiuto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che la sentenza è passata in giudicato, come attestato dal certificato di cancelleria, e che risulta decorso il termine dilatorio dei centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, avvenuta in copia conforme all’originale.

Il Tribunale dà continuità al proprio orientamento espresso su controversie analoghe, richiamando le precedenti pronunce della Sezione in materia di carta elettronica del docente.

A fronte dell’inadempimento allegato, l’Amministrazione non ha fornito chiarimenti sulla mancata attivazione del beneficio in favore delle ricorrenti. Trova quindi applicazione il principio in tema di onere della prova tra debitore e creditore affermato da Cass. Sez. Un. n. 13533/2001, con conseguente accoglimento della pretesa.

Il Ministero è pertanto condannato a dare esecuzione alla sentenza nel termine di centoventi giorni dalla comunicazione o dalla notificazione, se anteriore, mediante il riconoscimento del beneficio. In caso di inutile decorso del termine, è nominato commissario ad acta il Direttore Generale dell’Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia.

Il commissario agisce su semplice richiesta degli interessati non quale dirigente dell’Amministrazione scolastica, ma quale organo ausiliario del giudice, che sostituisce l’Amministrazione nell’esercizio del potere procedimentale cui la stessa si è sottratta. Il suo compito è dare attuazione alla pronuncia, anche mediante l’ordine alla struttura tecnica di includere i nominativi tra i soggetti che possono conseguire il bonus. Le spese seguono la soccombenza, con distrazione in favore dei difensori antistatari.