CIGO, obbligo di istruttoria effettiva e motivazione adeguata dell’INPS (TAR Marche n. 665 del 14.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento con cui l’INPS rigetta una domanda di Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria deve contenere una motivazione adeguata, che dia conto degli elementi documentali e di fatto presi in considerazione, con particolare riferimento alla prevedibilità della ripresa della normale attività lavorativa. L’art. 11 del d.lgs. n. 148 del 2015 e l’art. 11 del D.M. n. 95442 del 15 aprile 2016 pongono a carico dell’Istituto un obbligo di approfondimento della concreta situazione della singola impresa, funzionale all’effettività degli ammortizzatori sociali e alla continuità occupazionale. Tale obbligo istruttorio prescinde dalla completezza o adeguatezza della domanda presentata. È pertanto illegittimo, per difetto di motivazione, il diniego fondato sulla asserita sistematicità, ricorrenza e prevedibilità della contrazione produttiva, quando non spieghi perché le ragioni documentate dall’impresa siano state disattese.

Il Fatto

La ricorrente, società attiva nella produzione di materiali per il settore calzaturiero e della pelletteria, presentava due domande di Cassa Integrazione Ordinaria per calo della domanda, riferite ai periodi dal 2 al 15 ottobre 2023 e dal 6 al 19 novembre 2023. A fondamento delle richieste allegava la relazione tecnica secondo il fac simile dell’Istituto, ascrivendo la crisi alla congiuntura internazionale che aveva depresso le industrie calzaturiere marchigiane, principali acquirenti.

La sede provinciale dell’INPS rigettava entrambe le domande con identica motivazione: la contrazione dell’attività si verificherebbe in maniera sistematica, ricorrente e prevedibile, difettando il requisito della transitorietà. La società impugnava i due provvedimenti davanti al TAR Marche, deducendo la violazione dell’art. 11 del d.lgs. n. 148 del 2015 e del D.M. n. 95442 del 15 aprile 2016, oltre al difetto e alla stereotipia della motivazione ai sensi dell’art. 3 della legge n. 241/1990. L’Istituto si costituiva resistendo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la disciplina: l’art. 11 del d.lgs. n. 148 del 2015 ammette l’integrazione ordinaria per situazioni aziendali dovute a eventi transitori non imputabili all’impresa o ai dipendenti e per situazioni temporanee di mercato. L’art. 16 devolve la concessione alla sede territorialmente competente e rimette a un decreto ministeriale la definizione dei criteri di esame delle domande.

Il D.M. 15 aprile 2016, n. 95442 specifica che la transitorietà e la temporaneità sussistono quando è prevedibile, al momento della domanda, la ripresa della normale attività lavorativa, e che la non imputabilità consiste nell’involontarietà e nella non riconducibilità a imperizia o negligenza. L’art. 3 disciplina la fattispecie “mancanza di lavoro o di commesse” e la crisi di mercato. L’art. 2 impone all’impresa una relazione tecnica dettagliata e indica, tra gli elementi valutabili, l’analisi delle ciclicità delle crisi e la CIGO già concessa. L’art. 11 del decreto esige che il provvedimento di rigetto contenga motivazione adeguata e prevede, al comma 2, il supplemento di istruttoria.

Da tale quadro il Tribunale desume un obbligo di approfondimento in capo all’INPS sulla concreta situazione della singola impresa, funzionale all’effettività degli ammortizzatori sociali e alla continuità occupazionale. La sussistenza dei presupposti va accertata in concreto, a prescindere dalle carenze della domanda. Richiama, sul punto, Cons. Stato, Sez. III, n. 2533 del 2019 e Cons. Stato, Sez. III, n. 11260 del 2022.

Nel caso concreto la motivazione dei dinieghi risulta generica e stereotipata. Essa non chiarisce perché le ragioni documentate siano state disattese, né su cosa si fondi il giudizio di sistematicità e prevedibilità. Il Collegio osserva che gli stessi provvedimenti danno atto del rispetto dei limiti delle 52 settimane nel biennio mobile, delle 24 mensilità nel quinquennio e del tetto di un terzo delle ore lavorabili. Parimenti irrilevanti sono le considerazioni difensive dell’Istituto, non trasfuse negli atti impugnati.

Il ricorso è quindi accolto, con assorbimento dei motivi, e i dinieghi sono annullati. Le spese sono compensate in ragione delle particolarità delle procedure di concessione della CIGO.