Cittadinanza: cancellazione anagrafica superabile da prova aliunde della presenza (Cons. Stato n. 5494 del 24.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana, il requisito della residenza legale ultradecennale ininterrotta non è accertabile esclusivamente mediante i registri anagrafici. L’iscrizione anagrafica ha valore di presunzione semplice circa la corrispondenza della situazione di fatto a quella di diritto, sicché la cancellazione per irreperibilità non preclude la prova aliunde della presenza continuativa dello straniero sul territorio nazionale. Gli elementi ulteriori addotti dall’interessato, se non specificamente contestati dall’Amministrazione, possono superare tale presunzione e condurre al riconoscimento del requisito. La sopravvenuta acquisizione della cittadinanza in pendenza di giudizio determina la carenza d’interesse del ricorrente, con improcedibilità del ricorso, restando ferma la condanna alle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale.

Il Fatto

Un cittadino egiziano aveva impugnato il decreto con cui la Prefettura di Firenze aveva dichiarato inammissibile la sua istanza di cittadinanza italiana. Il diniego si fondava sul mancato raggiungimento del requisito della residenza legale decennale ininterrotta: l’interessato era stato cancellato per irreperibilità dalle liste anagrafiche del Comune di Firenze in data 5 ottobre 2011 e reiscritto il 12 febbraio 2013.

Il TAR Toscana aveva accolto il ricorso, valorizzando gli ulteriori elementi dimostrativi della presenza in Italia nel periodo considerato, malgrado la cancellazione anagrafica. Avverso tale sentenza il Ministero dell’Interno e la Prefettura hanno proposto appello. Nelle more del giudizio, il 12 maggio 2025, l’appellato ha dichiarato di aver ottenuto la cittadinanza, chiedendo la cessazione della materia del contendere o la declaratoria di sopravvenuta carenza d’interesse, con conferma della condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto rilevato che la sopravvenuta acquisizione della cittadinanza determina la carenza d’interesse dell’appellato a coltivare le ragioni del ricorso di primo grado, che va quindi dichiarato improcedibile. Le spese del doppio grado sono state poste a carico del Ministero dell’Interno, applicando il criterio della soccombenza virtuale.

Il Consiglio di Stato ha poi esaminato il merito dell’appello, con cui l’Amministrazione deduceva violazione dell’art. 9, lett. f), legge n. 91/1992 e dell’art. 1, comma 2, lett. a), d.P.R. n. 572/1993. Secondo l’appellante, la residenza legale decennale deve risultare esclusivamente dai registri anagrafici e il diniego prefettizio costituirebbe atto dovuto e vincolato, non emendabile mediante documentazione attestante aliunde la presenza sul territorio.

La Corte ha ritenuto fuori fuoco il richiamo all’ampia discrezionalità in materia di concessione della cittadinanza: la controversia attiene alla diversa fase dello scrutinio di ammissibilità della domanda. Richiamando la propria sentenza n. 1578/2013, resa in fattispecie identica, il Collegio ha osservato che l’iscrizione anagrafica ha pur sempre valore di presunzione semplice circa la rispondenza della situazione di fatto a quella di diritto.

Il fulcro della decisione risiede dunque nella valutazione degli elementi ulteriori rispetto alla residenza. L’appellante li aveva contestati in modo generico, riferendosi ai soli cedolini INPS, mentre l’appellato aveva indicato, in entrambi i gradi, una serie di elementi idonei a superare ragionevolmente la presunzione derivante dalla cancellazione anagrafica. Ciò ha consentito di applicare il criterio della soccombenza virtuale, con condanna dell’Amministrazione alla rifusione delle spese del doppio grado, liquidate in complessivi euro tremila oltre accessori.