Cittadinanza: improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse dopo annullamento in autotutela (TAR Lombardia n. 1986 del 05.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto avverso il provvedimento che abbia dichiarato inammissibile l’istanza di cittadinanza per residenza è improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando, nelle more del giudizio, l’Amministrazione annulli in autotutela l’atto impugnato e disponga il riavvio dell’attività istruttoria. Non può essere dichiarata la cessazione della materia del contendere, con condanna alle spese, poiché tale pronuncia presuppone la piena soddisfazione della pretesa attorea mediante il riconoscimento del bene della vita richiesto. L’annullamento in via di autotutela non integra di per sé un atto di riconoscimento della fondatezza della pretesa, né un esercizio di ius poenitendi satisfattivo, quando la documentazione integrativa sia stata prodotta solo successivamente all’adozione del provvedimento impugnato.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino extracomunitario presente in Italia dal 2002, coniugato con una cittadina italiana e con un figlio anch’egli italiano, titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo, ha presentato in via telematica, il 20 dicembre 2022, istanza per l’ottenimento della cittadinanza italiana per residenza ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f, della legge n. 91 del 1992.

Con comunicazione del 28 maggio 2024, ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, la Prefettura ha rappresentato quale motivo ostativo la mancanza di legalizzazione/apostille sugli originali dei certificati di nascita e penale. Il ricorrente ha trasmesso la documentazione in copia autentica il 2 settembre 2024, ma con provvedimento del 20 settembre 2024, notificato il 24 settembre, l’istanza è stata dichiarata inammissibile. Ottenuta la legalizzazione consolare, il ricorrente ha depositato i certificati il 19 novembre 2024, unitamente a istanza di annullamento in autotutela, e ha impugnato il diniego davanti al giudice amministrativo. In data 30 gennaio 2025 la Prefettura ha annullato in autotutela l’atto e ha riavviato l’istruttoria.

La Motivazione della Corte

Dopo la dichiarazione del difensore del ricorrente del 12 febbraio 2025, secondo cui non residuano ragioni per una decisione nel merito, il Collegio rileva che l’annullamento in autotutela dell’atto impugnato e la contestuale prosecuzione dell’attività istruttoria sulla domanda di cittadinanza hanno fatto venir meno l’interesse alla decisione.

Il Tribunale dichiara pertanto l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse del ricorso. La questione centrale attiene alla qualificazione della sopravvenienza: il ricorrente aveva invocato la cessazione della materia del contendere, con liquidazione delle spese in proprio favore.

Il Collegio esclude tale esito. La cessazione della materia del contendere presuppone la piena soddisfazione della pretesa attorea, cioè il riconoscimento del bene della vita anelato attraverso un provvedimento che trovi fondamento nello ius poenitendi dell’Amministrazione. Nel caso concreto non risulta alcun atto di riconoscimento della fondatezza della pretesa.

La documentazione mancante è stata integrata solo dopo l’adozione del provvedimento impugnato: i certificati legalizzati sono stati prodotti il 19 novembre 2024, e il ricorso è stato notificato appena due giorni dopo, senza riconoscere all’Amministrazione un adeguato lasso temporale per riesaminare la vicenda. Il Collegio richiama, in tal senso, il precedente TAR Lombardia, Milano, IV, n. 916 del 2024.

Quanto alle spese, l’andamento complessivo della controversia ne giustifica la compensazione tra le parti.