Cittadinanza iure matrimonii e giudicato: vincolo coniugale da verificare al decreto (Cons. Stato n. 8920 del 14.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato che accerta il diritto all’acquisto della cittadinanza italiana iure matrimonii non esonera l’Amministrazione dal verificare, al momento dell’adozione del decreto previsto dall’art. 7, comma 1, legge n. 91/1992, la permanenza del vincolo coniugale richiesta dall’art. 5, comma 1, legge n. 91/1992. Il requisito del vincolo va accertato con riferimento al momento del decreto e non a quello della domanda, senza che rilevi il tempo decorso per effetto della durata del giudizio. Il giudicato civile che ha escluso la rilevanza ostativa della sentenza di condanna ex art. 444 cod. proc. pen. non copre il presupposto del vincolo coniugale, non esaminato in quella sede. La sentenza della Corte costituzionale n. 195 del 2022 opera limitatamente allo scioglimento del matrimonio per morte del coniuge e non è estensibile alle altre cause di scioglimento. Il protrarsi dell’istruttoria procedimentale può legittimare iniziative risarcitorie, ma non disvela di per sé l’illegittimità dell’operato amministrativo.

Il Fatto

L’appellante aveva ottenuto, con sentenza della Corte d’Appello di Lecce n. 39/2022, divenuta definitiva a seguito del rigetto del ricorso per cassazione, l’accertamento del proprio diritto ad acquisire la cittadinanza italiana. Formatosi il giudicato, l’interessato ha adito il TAR Puglia in ottemperanza per ottenere l’adozione del decreto concessorio.

La Prefettura ha comunicato l’impossibilità di provvedere, essendo nel frattempo intervenuto lo scioglimento del matrimonio. Il TAR ha respinto il ricorso, rilevando che l’Amministrazione era tenuta ad applicare l’art. 5 legge n. 91/1992 e che il giudicato civile aveva riguardato la sola irrilevanza della sentenza di condanna ex art. 444 cod. proc. pen., senza valutazioni sul requisito del vincolo coniugale. Da qui l’appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla lettera dell’art. 5, comma 1, legge n. 91/1992, che subordina l’acquisto della cittadinanza alla condizione che, al momento dell’adozione del decreto di cui all’art. 7, non sia intervenuto lo scioglimento, l’annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi. Il dato testuale colloca dunque l’accertamento dei requisiti al momento del decreto, non a quello della domanda.

L’appellante sosteneva che, per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 195 del 2022, la verifica andrebbe anticipata alla data della domanda. La Sezione respinge la lettura estensiva: la pronuncia costituzionale ha inciso esclusivamente sull’ipotesi di scioglimento per morte del coniuge, evento imprevedibile e fuori dalla sfera di controllo del richiedente. Per le altre cause di scioglimento, il riferimento temporale al decreto resta coerente con la ratio della previsione.

Il Consiglio di Stato affronta poi i due assunti dell’appellante. Quanto al primo, nega che il giudicato favorevole imponesse una rivalutazione “ora per allora” dell’istanza, senza considerare gli accadimenti medio tempore intervenuti. Quanto al secondo, esclude che la questione dell’esistenza del vincolo matrimoniale sia coperta dal giudicato civile. Il venir meno del rapporto coniugale, ove noto all’Amministrazione, sarebbe stato di per sé sufficiente a fondare il diniego, rendendo irrilevante la questione del precedente penale oggetto del giudicato. Ne segue che tale circostanza sopravvenuta non poteva essere considerata tamquam non esset nel momento in cui l’Amministrazione doveva ripronunciarsi ai sensi dell’art. 7 legge n. 91/1992.

Il Collegio dichiara infine manifestamente infondate le dedotte questioni di costituzionalità, articolate anche sotto il profilo dell’art. 6 CEDU. Osserva che la penalizzazione derivante dal prolungarsi dell’istruttoria potrà, se del caso, legittimare iniziative di tipo risarcitorio, ma non è idonea a disvelare l’illegittimità dell’operato amministrativo. L’appello per ottemperanza è pertanto respinto, con compensazione delle spese del grado.