Clausola sociale e assorbimento del personale solo per risparmio sul lavoro (TAR Campania n. 2613 del 24.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La clausola sociale di cui all’art. 57 del d.lgs. n. 36/2023 non impone l’assorbimento integrale del personale dell’appaltatore uscente, ma va contemperata con la libertà di impresa e con le esigenze tecnico-organizzative del nuovo contratto. L’elasticità della clausola non consente però di ridurre l’orario del personale storico e di coprire le ore residue con nuove assunzioni a retribuzione inferiore quando l’assetto non risponde a esigenze organizzative, ma al solo risparmio sul costo del lavoro. Il piano di assorbimento che si risolva in un adempimento apparente integra la violazione di un elemento essenziale dell’offerta e ne impone l’esclusione dalla procedura.

Il Fatto

La ricorrente si è classificata seconda nella procedura aperta indetta da una società pubblica a carattere ultraregionale per l’affidamento del servizio di pulizia e smaltimento rifiuti presso un centro sportivo, conclusasi con l’aggiudicazione disposta nei confronti del raggruppamento controinteressato. Dopo un accesso solo parziale agli atti, ha impugnato in via cautelativa l’aggiudicazione, deducendo la violazione della clausola sociale prevista dal disciplinare di gara.

Ottenuto l’accesso integrale, la ricorrente ha proposto motivi aggiunti, contestando la non conformità del piano di assorbimento all’assetto organizzativo delineato nel progetto tecnico. La stazione appaltante ha eccepito l’incompetenza territoriale del TAR adìto; la controinteressata ha eccepito l’inammissibilità del ricorso per difetto di specificità.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’eccezione di incompetenza territoriale. Ai sensi dell’art. 13 c.p.a., il criterio degli effetti prevale su quello della sede e si applica anche agli atti dei soggetti pubblici a carattere ultraregionale. L’aggiudicazione di una gara produce effetti limitati al territorio di esecuzione del contratto; né rileva la clausola contrattuale sul foro, che attiene alla fase esecutiva e non può derogare a una competenza inderogabile.

È infondata anche l’eccezione di inammissibilità del ricorso introduttivo. Le censure sono sufficientemente specifiche pur in assenza dell’ostensione integrale degli atti, poiché la ricorrente ha indicato con chiarezza i vizi e i fatti posti a fondamento, rispettando l’art. 40 c.p.a.

Nel merito, il Collegio richiama la giurisprudenza amministrativa sulla concezione elastica della clausola sociale, citando Cons. Stato n. 6624 del 2025 e le Linee Guida ANAC n. 13/2019. L’obbligo di mantenimento dei livelli occupazionali va contemperato con la libertà di impresa e con la facoltà di organizzare il servizio in modo efficiente. L’elasticità non può però spingersi fino a legittimare politiche di dumping sociale, secondo il principio espresso da Cons. Stato n. 3885 del 2019.

La clausola sociale non ammette il sacrificio degli interessi dei lavoratori in funzione del solo risparmio sul costo della manodopera. Nel caso esaminato, al personale uscente viene garantito un orario ridotto, oscillante tra il 36,58 e il 50% dell’orario contrattuale precedente, mentre le ore residue sono coperte con nuove assunzioni a retribuzione inferiore. Tale assetto non è giustificato da specifiche esigenze tecnico-organizzative: la stazione appaltante non ha dimostrato differenze rilevanti tra la nuova commessa, che ha accorpato due precedenti affidamenti, e le pregresse gestioni.

La riduzione dell’orario non è quindi riconducibile a esigenze organizzative, ma esclusivamente al risparmio di spesa. Il rispetto della clausola sociale costituisce elemento essenziale dell’offerta, come confermato dall’art. 15 del disciplinare, che sanziona a pena di esclusione l’inadempimento. Il primo motivo è fondato e assorbe le censure residue; l’aggiudicazione va annullata, con declaratoria di inefficacia del contratto e subentro della ricorrente in caso di esito positivo delle verifiche. La natura interpretativa delle questioni giustifica la compensazione delle spese.