Demolizione di opere già sanate illegittima senza previa autotutela del titolo (C.G.A.R.S. n. 535 del 09.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’ordine di demolizione di un’opera edilizia non può essere validamente emesso nei confronti di porzioni già regolarizzate mediante concessione edilizia in sanatoria. La legittimità di una misura sanzionatoria demolitoria su opere già munite di titolo definitivo postula la preventiva caducazione in autotutela del titolo stesso, nei ristretti limiti normativamente consentiti. In difetto di tale caducazione, il provvedimento è viziato per eccesso di potere per sviamento e per violazione del principio di affidamento. Resta invece inammissibile, per difetto originario di interesse, la domanda che presupponga la riedizione del potere su un’istanza di accertamento di conformità sulla quale si sia già formato il silenzio rigetto non impugnato.

Il Fatto

I proprietari di un immobile in Monreale, regolarizzato con concessione edilizia in sanatoria n. 82 del 2005, realizzavano successivamente alcuni interventi, tra cui una tettoia e locali tecnologici. Il Comune di Monreale, con le ordinanze nn. 63 e 64 del 19 luglio 2017, disponeva la sospensione dei lavori e l’ingiunzione a demolire, qualificando abusive le opere.

Gli interessati impugnavano gli atti davanti al TAR Sicilia. Il Tribunale, con sentenza n. 1281/2023, dichiarava inammissibile il ricorso: sull’istanza di accertamento di conformità del 10 maggio 2007 si era già formato il silenzio rigetto ex art. 36, comma 3, d.P.R. n. 380/2001, mai impugnato, con conseguente difetto originario di interesse. Proponevano appello i privati.

La Motivazione della Corte

Il Collegio conferma anzitutto la declaratoria di inammissibilità. Le censure sulla mancata pronuncia relativa all’istanza di sanatoria, sulla sostituzione della sanzione reale con quella pecuniaria ex art. 34 d.P.R. n. 380/2001 e sui supposti rischi strutturali risultano infondate proprio perché il silenzio rigetto ex art. 36, comma 3, d.P.R. n. 380/2001 si era ormai cristallizzato e non era stato tempestivamente impugnato.

Quanto alla natura precaria delle opere, alla loro asserita preesistenza e ai rischi statici, il C.G.A.R.S. rileva l’assenza di adeguati riscontri documentali e tecnici. L’applicazione delle disposizioni sull’edilizia libera e sulla sostituzione della sanzione reale con quella pecuniaria esige una rigorosa dimostrazione, il cui onere grava sul privato e nella specie non è stato assolto.

L’accoglimento è invece parziale e riguarda le opere già sanate. Le stesse ordinanze comunali danno testuale evidenza che tra le opere contestate figurava anche quanto realizzato regolarmente con la concessione in sanatoria n. 82/2005. In questa parte la domanda degli appellanti è fondata: non è consentito disporre misure sanzionatorie demolitorie su opere già oggetto di sanatoria.

Il Collegio qualifica il vizio in termini di eccesso di potere per sviamento e di violazione del principio di affidamento. La legittimità dell’ordine di demolizione di opere già sanate postulerebbe, infatti, la preventiva caducazione in autotutela del titolo edilizio già formatosi, nei ristretti limiti normativamente consentiti: evenienza che nella specie non si è verificata.

L’appello è quindi accolto in parte e, per l’effetto, le ordinanze nn. 63 e 64 del 2017 sono annullate laddove dispongono la demolizione delle opere conformi alla concessione in sanatoria. Le spese del doppio grado sono compensate per reciproca soccombenza; il Collegio ordina la trasmissione di copia della sentenza al Sindaco di Monreale e al Prefetto di Palermo.