Dimensionamento rete scolastica fra poteri del Consiglio comunale e incompetenza della Giunta (TAR Lombardia n. 2608 del 09.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le deliberazioni con cui la Giunta comunale modifica la rete delle istituzioni scolastiche del territorio non si limitano a dare attuazione ad atti di programmazione sovraordinati, ma costituiscono esse stesse esercizio del potere di pianificazione e programmazione della rete scolastica. Tale attività, nella misura in cui incide sull’apertura, chiusura, accorpamento e localizzazione dei plessi, è riconducibile alle competenze che l’art. 42, comma 2, lett. b) ed e), d.lgs. n. 267/2000 riserva al Consiglio comunale, sub specie di pianificazione territoriale e di organizzazione dei pubblici servizi. Ne consegue che la Giunta difetta di competenza e il relativo vizio di incompetenza va scrutinato con priorità, risultando assorbente, nel giudizio amministrativo, di ogni ulteriore censura di legittimità.

Il Fatto

Un gruppo di genitori di alunni frequentanti una scuola primaria di Como ha impugnato le deliberazioni con cui la Giunta comunale ha ridisegnato la rete delle istituzioni scolastiche per l’anno 2025/2026, comportando la soppressione del plesso frequentato dai figli. Il ricorso ha investito, oltre alle due delibere di Giunta, anche il piano provinciale di organizzazione della rete scolastica e la delibera della Giunta regionale che lo ha approvato.

Chiamati a giudizio il Comune e la Provincia di Como e il Ministero dell’Istruzione, i ricorrenti hanno dedotto quattro motivi: eccesso di potere per travisamento e difetto di istruttoria, violazione del giusto procedimento, difetto di proporzionalità e, infine, incompetenza della Giunta a fronte della competenza consiliare.

La Motivazione della Corte

In via preliminare il Collegio ha respinto l’eccezione di sopravvenuto difetto di interesse sollevata dalla difesa comunale. La futura formazione delle classi non integra un radicale mutamento della situazione di fatto: l’inutilità della decisione di merito va accertata con particolare rigore ed è ravvisabile solo in presenza di un mutamento effettivo, non allegato né documentato.

È stata parimenti respinta l’eccezione di difetto di legittimazione passiva del Ministero dell’Istruzione. Gli atti statali presupposti richiamati nelle delibere impugnate — fra cui l’accordo in sede di Conferenza Unificata e il decreto interministeriale sul dimensionamento — confermano il ruolo del Ministero quale interlocutore nell’organizzazione del sistema scolastico.

Nel merito il Tribunale ha scrutinato prioritariamente il motivo di incompetenza, seguendo le coordinate della Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 5 del 2015: nel giudizio amministrativo tale vizio ha carattere assorbente, perché nelle situazioni di incompetenza il potere non è ancora stato esercitato e il giudice non può dettare le regole dell’azione amministrativa verso un organo che non ha ancora esplicato il proprio munus.

Il motivo è risultato fondato. Le delibere impugnate non si limitano a dare attuazione alla disciplina regionale: quest’ultima fissa soprattutto i criteri per il contingente organico dei dirigenti scolastici, criteri che non vengono in rilievo per un istituto comprensivo con più di 600 alunni. La Giunta è invece intervenuta con un vero piano di riorganizzazione delle sedi, con previsioni pianificatorie volte a razionalizzare la rete sul territorio.

Richiamando la Corte costituzionale n. 92 del 2011 e la n. 284 del 2016, il Collegio ha osservato che l’istituzione di nuove scuole e il dimensionamento della rete attengono direttamente a scelte di apertura, chiusura e localizzazione degli edifici. Tali previsioni rientrano nel potere che l’art. 42 d.lgs. n. 267/2000 riserva al Consiglio, senza che altri organi possano adottarle nemmeno in via d’urgenza.

Accolta la censura di incompetenza, assorbiti gli altri profili, il ricorso è stato accolto con annullamento delle delibere di Giunta nei limiti dell’interesse azionato. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità delle questioni.