Dissesto comunale inibisce l’ottemperanza del credito risarcitorio anteriore (TAR Sicilia n. 1207 del 24.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La dichiarazione di dissesto finanziario dell’ente locale inibisce il giudizio di ottemperanza proposto per l’esecuzione di un provvedimento di condanna al pagamento di somme di denaro, quando il credito azionato sia correlato ad atti e fatti di gestione anteriori al dissesto stesso. Il credito risarcitorio derivante da occupazione sine titulo e da fatto illecito ex art. 2043 cod. civ. costituisce posta passiva rientrante nella competenza dell’organo straordinario di liquidazione e non nelle ordinarie procedure di liquidazione dei debiti dell’ente. Ne consegue l’inammissibilità del ricorso di ottemperanza, anche se il debito sia stato accertato in via giurisdizionale successivamente alla dichiarazione di dissesto, purché riferibile a fatti anteriori. La soluzione è imposta dall’art. 248, comma 2, d.lgs. n. 267/2000, che vieta di intraprendere o proseguire azioni esecutive nei confronti dell’ente per i debiti di competenza dell’organo straordinario.

Il Fatto

Il ricorrente ha agito ai sensi dell’art. 112 e ss. cod. proc. amm. per ottenere l’ottemperanza del giudicato formatosi su una sentenza del Tribunale di Catania, che aveva condannato il Comune al pagamento di una somma a titolo di risarcimento per la perdita di valore di un terreno e di un fabbricato, oltre al mancato godimento, con rifusione delle spese di lite.

Il titolo esecutivo muove dall’accertamento della responsabilità ex art. 2043 cod. civ. in cui l’ente era incorso per l’occupazione senza titolo e la trasformazione di immobili di proprietà del ricorrente, a partire dal 15 giugno 1993. Il Comune, ritualmente evocato, non si è costituito. In camera di consiglio il collegio ha rilevato d’ufficio, ai sensi dell’art. 73, comma 3, cod. proc. amm., la questione dell’inammissibilità, risultando che l’ente, con delibera consiliare dell’8 luglio 2024, aveva dichiarato lo stato di dissesto e che con D.P.R. del 27 novembre 2024 era stato nominato l’organo straordinario di liquidazione.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dall’art. 248, comma 2, d.lgs. n. 267/2000, secondo cui dalla data della dichiarazione di dissesto e sino all’approvazione del rendiconto non possono essere intraprese o proseguite azioni esecutive nei confronti dell’ente per i debiti rientranti nella competenza dell’organo straordinario di liquidazione. Il collegio osserva che tra le azioni esecutive inibite rientra anche il giudizio di ottemperanza, considerato alla stregua di una misura coattiva di soddisfacimento individuale del creditore.

La decisione richiama poi l’art. 252, comma 4, del medesimo testo unico, come integrato dall’art. 5, comma 2, del decreto legge n. 80 del 2004, convertito con modificazioni dalla legge n. 140 del 2004. L’organo straordinario ha competenza relativamente a fatti e atti di gestione verificatisi entro il 31 dicembre dell’anno precedente a quello del bilancio riequilibrato, e vi rientrano i debiti correlati a detti fatti, ancorché accertati con provvedimento giurisdizionale successivo.

Il percorso argomentativo si fonda su due arresti dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato. La Ad. Pl. n. 15 del 2020 ha precisato che rientrano nella competenza dell’organo straordinario anche le obbligazioni che, pur sorte in seguito, costituiscano conseguenza diretta e immediata di atti e fatti di gestione pregressi. La Ad. Pl. n. 1 del 2022 ha aggiunto che consentire l’esecuzione diretta nei confronti dell’ente frustrerebbe la ratio della gestione liquidatoria e pregiudicherebbe le funzioni ordinarie del Comune, mettendo a rischio i servizi fondamentali, essendo l’ente in stato di insolvenza.

I principi trovano applicazione anche nel caso di condanna al risarcimento del danno da fatto illecito, come ritenuto dalla giurisprudenza amministrativa richiamata. Il debito azionato è posta passiva riferibile a fatti antecedenti al dissesto e correlata alla sua stessa radice causale: l’occupazione illegittima dei fondi. Esso è pertanto imputabile alle precedenti gestioni e rientra nella competenza dell’organo straordinario, con conseguente applicabilità dell’art. 248, comma 2.

Poiché il giudizio di ottemperanza è stato instaurato quando era già intervenuta la dichiarazione di dissesto e con riferimento a obbligazioni anteriori, il ricorso è inammissibile. La natura in rito della decisione giustifica la compensazione delle spese di lite.