Dissesto comunale blocca l’ottemperanza del decreto ingiuntivo per crediti dell’OSL (TAR Sicilia n. 501 del 06.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La dichiarazione di dissesto finanziario di un ente locale preclude le azioni esecutive nei confronti dell’ente per i debiti che rientrano nella competenza dell’organo straordinario di liquidazione, fino all’approvazione del rendiconto di cui all’art. 256 del d.lgs. n. 267/2000. L’inibitoria opera anche rispetto al giudizio di ottemperanza, che costituisce misura coattiva di soddisfacimento individuale del creditore e contrasta con la par condicio creditorum. Ai fini dell’individuazione della competenza dell’OSL rileva il momento genetico del debito, che per i compensi professionali coincide con il conferimento dell’incarico. La legittimazione passiva dell’ente non è esclusa dal dissesto, ma l’azionabilità del titolo in ottemperanza resta subordinata al riparto di competenze tra gestione liquidatoria e gestione corrente.

Il Fatto

Un professionista ha ottenuto dal Giudice di Pace di Messina un decreto ingiuntivo n. 1227/2023, munito di provvisoria esecuzione, con cui è stato ingiunto a un Comune il pagamento di € 3.413,38 oltre interessi e spese. Il credito derivava dal patrocinio svolto in un giudizio di appello, con incarico conferito nel 2017 mediante delibera di giunta.

Il Comune era stato dichiarato in dissesto con delibera consiliare del 22 luglio 2021. Il ricorrente ha notificato il titolo esecutivo, ha atteso invano il termine di gg. 120 e ha proposto ricorso per ottemperanza ex art. 114 c.p.a., chiedendo la condanna al pagamento di € 4.418,35, la nomina di un commissario ad acta e la penalità di mora. L’ente non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato d’ufficio, ai sensi dell’art. 73, comma 3, cod. proc. amm., possibili profili di inammissibilità, concedendo un rinvio per consentire la replica. Il ricorrente ha sostenuto che la legittimazione passiva del Comune discende dal giudicato contenuto nel titolo, che l’ente ha accettato la fattura e non ha proposto opposizione, e che il rapporto ha natura di durata, con esigibilità delle singole voci alla chiusura del segmento processuale.

Il Tribunale ha richiamato l’art. 248, comma 2, del d.lgs. n. 267/2000, che dalla data della dichiarazione di dissesto e sino all’approvazione del rendiconto vieta di intraprendere o proseguire azioni esecutive per i debiti di competenza dell’organo straordinario. La giurisprudenza, si legge, assoggetta a procedura liquidatoria tutte le obbligazioni derivanti da fatti o atti anteriori al dissesto, anche se liquidate successivamente, in virtù della par condicio e della separazione tra gestione passata e corrente (Cons. Stato n. 8493 del 2024).

Sul riparto di competenze il Collegio ha applicato il criterio del momento genetico: rileva l’atto gestorio che ha dato origine al compenso, cioè il conferimento del mandato difensivo (Cons. Stato n. 4372 del 2023; Cons. Stato n. 1406 del 2024). Poiché l’incarico risale al 2017, il debito è sorto prima del 31 dicembre 2020 e ricade nella gestione liquidatoria.

La tesi del frazionamento del credito è stata respinta. Il dissesto non priva l’ente della capacità processuale né della legittimazione, ma ciò non rende azionabile il titolo in ottemperanza in pendenza della procedura (TAR Campania n. 2918 del 2022). L’OSL ha competenza meramente liquidatoria (Corte dei conti n. 417 del 2020; TAR Sicilia n. 997 del 2024) e l’attrazione alla massa separata opera anche per i debiti accertati dopo, purché riferibili a fatti antecedenti (Cons. Stato, Ad. Plen., n. 1 del 2022). Irrilevanti la mancata contestazione della fattura e la mancata opposizione.

Il ricorso è pertanto inammissibile, non avendo il ricorrente comprovato l’approvazione del rendiconto. Resta fermo che, chiusa la procedura, le pretese insolute tornano esigibili verso l’ente (TAR Calabria n. 8 del 2025). Spese non liquidate per assenza di attività difensiva.