Distanze dalle strade: il PGT può imporre limiti maggiori del d.P.R. 495/1992 (TAR Lombardia n. 1849 del 22.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le norme statali che individuano le distanze minime fra strade e costruzioni, contenute negli artt. 26, 27 e 28 del d.P.R. n. 495 del 1992, fissano una soglia di tutela minima e non un limite invalicabile verso l’alto. Esse non precludono ai Comuni di imporre, con gli strumenti urbanistici, distanze maggiori, funzionali anche a interessi di carattere urbanistico ulteriori rispetto alla sicurezza della circolazione. Ne deriva che la clausola del PGT che sancisce la prevalenza delle disposizioni del d.P.R. n. 495 del 1992 va letta nel senso che prevalgono solo le norme statali di maggior rigore; quando sia il PGT a introdurre previsioni più restrittive, queste trovano applicazione, anche per le strade locali di tipo F prive di fascia di rispetto statale. L’ordine di ripristino che rilevi più profili di contrasto, edilizio e urbanistico, non è per ciò solo affetto da contraddittorietà della motivazione.

Il Fatto

I ricorrenti sono proprietari di tre appartamenti inseriti in un unico fabbricato nel territorio del Comune di Cosio Valtellino. Su presentazione di una SCIA del 14 giugno 2021, che prevedeva l’ampliamento della profondità dei balconi del primo e del secondo piano fino a mt. 1,5, i lavori venivano eseguiti portando i balconi a una profondità di mt. 2,30.

Il Comune emanava quindi un’ordinanza di ripristino dello stato dei luoghi ai sensi dell’art. 31 del d.P.R. n. 380 del 2001, seguita dal rigetto dell’istanza di annullamento in autotutela. I proprietari impugnavano entrambi gli atti, deducendo l’eccesso di potere per contraddittorietà della motivazione e l’inapplicabilità della fascia di rispetto di 5 metri prevista dal PGT per la strada su cui prospettano i balconi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da un dato non contestato: i balconi sono stati realizzati in difformità dal titolo edilizio, avendo superato la profondità dichiarata nella SCIA. Già questa sola circostanza è ragione sufficiente a sorreggere l’ordine di ripristino.

La questione centrale riguarda però la distanza dalla strada. Il fabbricato ricade in zona R2, per la quale l’art. 38 delle NTA del piano delle regole del PGT prevede una distanza minima di 5 metri. I ricorrenti sostengono che tale norma non si applichi, perché per le strade urbane locali di tipo F il d.P.R. n. 495 del 1992 non prevede alcuna distanza minima e perché l’art. 10 delle NTA dello stesso PGT sancisce la prevalenza delle disposizioni statali.

Il Tribunale respinge l’argomento. Le norme degli artt. 26, 27 e 28 del d.P.R. n. 495 del 1992 individuano distanze “minime” a garanzia della sicurezza della circolazione: proprio perché si tratta di soglie minime, non è precluso ai Comuni stabilire previsioni di maggior tutela. Gli strumenti urbanistici possono dunque imporre distanze anche per costruzioni prospettanti su strade locali, nonostante il secondo comma dell’art. 28 non preveda fasce di rispetto per tale tipologia. In tal senso il Collegio richiama T.A.R. Lombardia Brescia, sez. II, 4 febbraio 2025, n. 77.

Su questa base va letto anche l’art. 10 delle NTA: prevalgono sulle previsioni di PGT solo le norme statali di maggior rigore; quando invece è il PGT a introdurre disposizioni più restrittive, anche per interessi prettamente urbanistici, queste si applicano. Nella specie trova dunque applicazione l’art. 38 delle NTA, poiché i balconi distano dalla strada meno di cinque metri e l’art. 10 stabilisce che gli elementi aggettanti di profondità superiore a mt. 1,5 rilevano nel calcolo delle distanze.

Quanto al primo motivo, il Collegio esclude la dedotta contraddittorietà della motivazione: l’ordinanza indica chiaramente entrambi i profili di contrasto, la violazione della SCIA e quella delle norme di PGT. Il rilievo di più profili non indebolisce ma rafforza la motivazione. Il ricorso è pertanto respinto, con condanna dei ricorrenti alle spese di giudizio.