Esecuzione del giudicato sulla carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1292 del 11.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, in sede di ottemperanza, accerta l’inottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario del lavoro che ha riconosciuto al docente il diritto alla carta elettronica per la formazione. L’amministrazione scolastica, non contestando l’inadempimento dell’obbligo portato dal titolo, va condannata a dare completa esecuzione, per la sorte capitale, entro un termine perentorio decorrente dalla comunicazione della sentenza. Decorso inutilmente tale termine, si nomina un commissario ad acta con il compito di adottare gli atti necessari all’assolvimento del mandato. È dovuta altresì la corresponsione degli interessi legali sulla somma complessivamente risultante dal giudicato, con dies a quo dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e dies ad quem dal giorno dell’adempimento.

Il Fatto

La ricorrente, docente, ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza che accerta il suo diritto a ottenere la carta docente per l’anno scolastico 2022/2023, per l’importo di euro 500,00 annui, e condanna il Ministero a mettere a disposizione la carta o altro equipollente.

Nonostante la notifica del titolo, effettuata in data 11.04.2024, il giudicato è rimasto inadempiuto. Poiché non vi è stata impugnazione ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo la condanna dell’amministrazione all’esecuzione e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 114 cod. proc. amm. e rileva che la pretesa è adeguatamente documentata. A fronte dell’allegato inadempimento, l’amministrazione non ha contestato in giudizio il mancato adempimento all’obbligo portato dal titolo esecutivo. Su questa base il ricorso è dichiarato fondato.

Il Tribunale ordina pertanto all’amministrazione di dare completa esecuzione, per la sorte capitale, alla sentenza del giudice del lavoro, provvedendo entro sessanta giorni dalla comunicazione della presente decisione. La fissazione del termine costituisce il primo passaggio del percorso di ottemperanza, coerente con la funzione sostitutiva propria del giudizio ex art. 114 cod. proc. amm.

Decorso inutilmente tale termine, interviene la nomina del commissario ad acta, individuato nel Direttore generale della competente Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici o in un dirigente o funzionario da questi delegato. Al commissario è riconosciuta la possibilità di adottare tutti gli atti necessari al mandato, comprese variazioni di bilancio e stipulazione di mutui e prestiti, avvalendosi della struttura organizzativa regionale. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non si dà luogo ad alcun compenso.

La Corte accoglie anche la domanda di pagamento degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato. Il dies a quo è fissato al sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza all’amministrazione inadempiente; il dies ad quem al giorno dell’adempimento, spontaneo o tardivo, o a quello effettuato dal commissario. L’insediamento di quest’ultimo non priva l’amministrazione del potere di provvedere, secondo il principio affermato da Cons. Stato, Ad. Pl. n. 8 del 2021.

Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1000,00 per compensi, oltre accessori, con distrazione a favore del difensore antistatario. Nel dispositivo il Tribunale dichiara l’inottemperanza del giudicato, nomina il commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia e condanna l’amministrazione alla rifusione delle spese.