Esonero contributo di costruzione per allevamenti zootecnici industriali (TAR Emilia-Romagna n. 606 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il contributo di costruzione per il rilascio del permesso di costruire è dovuto in via generale, ai sensi dell’art. 16, comma 1, d.P.R. n. 380/2001, e le ipotesi di esonero di cui all’art. 17, comma 3, del medesimo TU edilizia costituiscono eccezioni di carattere tassativo e di stretta interpretazione. L’esenzione per gli interventi da realizzare nelle zone agricole in funzione della conduzione del fondo postula la sussistenza di un requisito oggettivo, ossia il rapporto strumentale tra l’attività edificatoria e l’attività agricola, e di un requisito soggettivo, ossia la qualità di imprenditore agricolo in capo al richiedente. L’attività di allevamento zootecnico che superi la soglia dimensionale per essere qualificata come industriale dal regolamento edilizio comunale non integra il requisito oggettivo richiesto. Gli atti comunali di determinazione e liquidazione del contributo di costruzione non hanno natura autoritativa e non richiedono pertanto motivazione, trattandosi di atti paritetici.

Il Fatto

Una società agricola, che svolgeva attività di coltivazione dei fondi e di allevamento di suini, impugnava il permesso di costruire rilasciato dal Comune per la realizzazione di tettoie a copertura di box aperti destinati al benessere degli animali, nella parte in cui determinava il contributo di costruzione in euro 19.949,08 e ne ingiungeva il pagamento. La ricorrente, che aveva versato la somma con riserva di ripetizione, sosteneva di avere diritto all’esonero previsto dall’art. 17, comma 3, lettera a), d.P.R. n. 380/2001 per gli interventi in zona agricola funzionali alla conduzione del fondo e alle esigenze dell’imprenditore agricolo a titolo principale. Il Comune eccepiva in via preliminare l’inammissibilità delle censure e nel merito contestava la sussistenza dei presupposti per l’esenzione.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha ritenuto di poter prescindere dallo scrutinio delle eccezioni in rito, stante l’infondatezza nel merito delle censure. Il Collegio ha richiamato il principio per cui la regola generale in materia edilizia è l’onerosità del permesso di costruire, essendo il contributo una posta a carattere indisponibile, assimilabile a un corrispettivo di natura tributaria, che risponde all’esigenza di far partecipare il privato ai costi di urbanizzazione sostenuti dalla collettività.

Sono state quindi qualificate come eccezioni di carattere tassativo e di stretta interpretazione le ipotesi di esonero disciplinate dall’art. 17 del TU edilizia. Il Tribunale ha inoltre rilevato che la domanda di esonero e la prova della ricorrenza dei relativi presupposti sono demandate al soggetto interessato.

Nel caso concreto, la relazione tecnica presentata dalla società ai fini del rilascio del titolo non indicava alcuna ragione di esenzione. Solo a seguito di richiesta dell’amministrazione l’istante aveva prodotto una relazione dell’agronomo che attestava la conduzione di un allevamento di oltre 2.000 capi. Il regolamento edilizio comunale, non impugnato, qualificava come attività zootecnica industriale gli impianti di allevamento con più di 2.000 posti suini. Il TAR ne ha desunto il difetto del requisito oggettivo, mancando il rapporto strumentale tra l’attività edificatoria e l’attività agricola, restando assorbito ogni altro profilo ostativo, ivi compreso il difetto del requisito soggettivo per l’impossibilità di attribuire automaticamente alla società la qualifica di imprenditore agricolo posseduta personalmente dal legale rappresentante.

Il Collegio ha infine respinto l’eccezione di difetto di motivazione, richiamando l’Adunanza Plenaria n. 12 del 30 agosto 2018, secondo cui gli atti di determinazione e liquidazione del contributo non hanno natura autoritativa ma si inseriscono in un rapporto obbligatorio a carattere paritetico, con la conseguente inapplicabilità dell’obbligo motivazionale. La censura di contraddittorietà rispetto a precedenti atti è stata dichiarata generica e priva di idonea allegazione documentale.