Il giudicato copre il dedotto e il deducibile anche nel processo amministrativo (TAR Sicilia n. 643 del 18.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il principio del ne bis in idem opera anche nel processo amministrativo e preclude la riproposizione di domande fondate sugli stessi fatti costitutivi e relative al medesimo rapporto, quand’anche formalmente articolate su un diverso titolo giuridico. Il giudicato copre il dedotto e il deducibile. Ai fini dell’identificazione della domanda rileva il bene della vita perseguito e il nucleo immodificabile dei fatti storico-materiali, non la qualificazione sostanziale offerta dalla parte. È pertanto inammissibile la domanda risarcitoria che, pur mutando la causa petendi, riproponga l’utilità già oggetto di esame in un giudizio definito con sentenza passata in giudicato.

Il Fatto

Il ricorrente, dipendente ministeriale inquadrato nel V livello, conseguiva l’abilitazione alla qualifica di esaminatore con decreto del 13 luglio 1992. Il suo trasferimento nei ruoli della Regione Siciliana, disposto con decreto n. 2244 del 15 giugno 1992, avveniva senza il previo inquadramento nel VI livello della ex carriera esecutiva; il successivo provvedimento del 16 marzo 1994 confermava il mancato riconoscimento.

Con ricorso definito dalla sentenza n. 2269 del 22 settembre 2020, il Tribunale annullava quegli atti e riconosceva il diritto alle differenze retributive solo dal momento della pubblicazione della decisione, escludendo il periodo anteriore. Con una nuova azione il ricorrente ha chiesto la condanna in solido del Ministero e dell’Amministrazione regionale al risarcimento dei danni patrimoniali maturati dal 13 luglio 1992 fino al collocamento in quiescenza, oltre alle ricadute sul trattamento di fine servizio e pensionistico. Le Amministrazioni hanno eccepito, tra l’altro, il ne bis in idem, la decadenza ex art. 30 c.p.a. e la prescrizione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il ricorrente ripropone la domanda di reintegrazione patrimoniale già formulata nel processo concluso dalla sentenza n. 2269 del 22 settembre 2020, ormai passata in giudicato. Il ne bis in idem, riferibile anche al processo amministrativo, impedisce la riproposizione di domande basate sugli stessi fatti costitutivi e relative allo stesso rapporto, pur se presentate invocando un diverso titolo giuridico, perché il giudicato copre il dedotto e il deducibile.

Richiamando Cass. civ., Sez. I, n. 33021 del 2022, il Tribunale osserva che nel caso concreto è mutata solo la causa petendi: già nel ricorso definito nel 2020 era stata chiesta la condanna al pagamento della differenza retributiva anche per i periodi pregressi.

Il Collegio aderisce all’indirizzo di Cass. civ., Sez. III, n. 19186 del 2020: la domanda, nel suo nucleo immodificabile, si identifica non in base al diritto sostanziale indicato dalla parte, ma in relazione al bene della vita perseguito e ai fatti storico-materiali che delineano la fattispecie concreta. Resta dunque invariato il nucleo essenziale della situazione giuridica su cui si fonda la pretesa, nella concreta relazione tra soggetto e utilità ritraibile dalla pronuncia.

L’azione intrapresa nei due giudizi è sorretta dal medesimo interesse al ripristino delle utilità perdute per effetto dei provvedimenti illegittimamente adottati, già esaminato e definito con pronuncia irrevocabile. Ne consegue l’inammissibilità sia della domanda risarcitoria commisurata alle differenze retributive già richieste, sia delle domande consequenziali relative al trattamento di fine rapporto e pensionistico. Le spese sono compensate tra le parti in ragione della particolarità della vicenda.