Giudicato e graduatorie ATA: inammissibile l’ottemperanza per carenza sopravvenuta di interesse (TAR Veneto n. 525 del 06.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo, prima di esaminare il merito dell’azione esecutiva, deve verificare la permanenza delle condizioni generali dell’azione, tra cui l’interesse a ricorrere. Tale interesse difetta quando il ricorrente, per effetto di fatti sopravvenuti, non è più destinatario dell’utilità che il giudicato mirava a garantirgli, essendo ormai cancellato dalle graduatorie oggetto del comando giudiziale e assunto a tempo indeterminato in altra graduatoria permanente. Il vincolo dell’art. 2909 cod. civ. impone all’amministrazione di rispettare il giudicato, ma non esonera il giudice dell’ottemperanza dall’accertare l’attualità dell’interesse alla sua esecuzione. Il riconoscimento del servizio civile in vista della ricostruzione della carriera nelle graduatorie permanenti, estraneo al petitum del giudicato, non è ricompreso nei suoi effetti e va perseguito in via amministrativa.

Il Fatto

Il ricorrente aveva chiesto al Tribunale di Rovigo l’accertamento dell’illegittimità del D.M. n. 50 del 3 marzo 2021, nella parte in cui non consentiva la valutazione del servizio civile sostitutivo di quello militare ai fini del punteggio nelle graduatorie di circolo e di istituto di terza fascia del personale ATA. Il giudice ordinario, con la sentenza n. 35/2024, aveva accolto il ricorso, disapplicando il D.M. n. 44/2001 e riconoscendo al ricorrente il punteggio di 6 punti per il servizio civile prestato dal 2 febbraio 2004 all’1 dicembre 2004.

Non avendo il Ministero eseguito spontaneamente la pronuncia, il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., chiedendo la nomina di un Commissario ad acta e la fissazione di una penalità di mora. Le amministrazioni resistenti hanno eccepito che l’interessato era già uscito dalle graduatorie di terza fascia.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha dato avviso alle parti, con l’ordinanza n. 1777 del 13 ottobre 2025, di un possibile profilo di inammissibilità, poiché l’uscita del ricorrente dalle graduatorie avrebbe fatto venir meno il suo interesse alla ricostruzione della posizione nell’ambito delle stesse.

Il Collegio ha accertato che il ricorrente, già inserito dal 25 agosto 2023 nelle graduatorie permanenti del personale ATA, ha conseguito dall’1 settembre 2025 la nomina in ruolo a tempo indeterminato. È così intervenuta la cancellazione dalle graduatorie di circolo e di istituto di terza fascia, disposta dall’art. 1, comma 6, del D.M. n. 430 del 13 dicembre 2000 per chi consegue l’inserimento nelle graduatorie permanenti.

I capi condannatori della sentenza riguardavano la sola rideterminazione del punteggio nelle graduatorie di terza fascia, aventi validità triennale, e l’assunzione in servizio sulla base del nuovo punteggio. Esauritosi il triennio di validità e mutata la posizione del ricorrente, è venuta meno l’utilità dell’esecuzione.

Il Collegio ha respinto la tesi del ricorrente secondo cui il fatto sopravvenuto avrebbe dovuto essere dedotto nel giudizio di cognizione: l’interesse a ricorrere è condizione dell’azione che il giudice dell’ottemperanza verifica con riguardo al momento della decisione. Il vincolo del giudicato non preclude tale verifica preliminare.

Quanto alla prospettata utilità del riconoscimento nelle graduatorie permanenti, il Collegio ha osservato che il petitum del giudizio di cognizione riguardava le sole graduatorie di terza fascia. Il riconoscimento ai fini della ricostruzione della carriera nelle graduatorie permanenti, pur possibile in via amministrativa, non rientra negli effetti del giudicato. Il ricorso è stato quindi dichiarato inammissibile per carenza di interesse, con compensazione delle spese.