Diniego impianti telefonia illegittimo se basato su parere Commissione locale paesaggio (TAR Campania n. 4519 del 16.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di autorizzazione alla realizzazione di una stazione radio base è illegittimo quando la Commissione locale per il paesaggio lo fonda sull’art. 12, comma 3, delle NTA del Piano Territoriale Paesistico, che non ammette nuovi manufatti in zona PIR, senza applicare l’art. 21 delle NTA, che consente in tutte le zone, anche in deroga alle prescrizioni di zona, la realizzazione di impianti tecnologici di pubblica utilità, subordinandola all’autorizzazione del Ministero. In tal caso il procedimento richiede il coinvolgimento in conferenza di servizi della Soprintendenza, ai fini dell’acquisizione del parere sull’intervento in deroga. Il silenzio assenso ex art. 44, comma 10, d.lgs. n. 259/2003 non si forma quando l’amministrazione procedente omette di convocare in conferenza le amministrazioni preposte alla tutela paesaggistica, non essendo sufficiente la trasmissione dell’istanza da parte del richiedente.

Il Fatto

La società ricorrente ha chiesto al Comune l’autorizzazione ex art. 44 d.lgs. n. 259/2003 per installare una nuova stazione radio base di tipo raw land su un terreno esterno al Parco Nazionale del Vesuvio ma ricadente nel PTP dei Comuni Vesuviani. Acquisito il parere favorevole di ARPA e l’autorizzazione sismica, in assenza di determinazione conclusiva la società ha autocertificato la formazione del titolo per silentium.

È stata quindi emessa la determina di conclusione della conferenza di servizi, motivata sul parere sfavorevole della Commissione locale per il paesaggio, sul parere ARPA favorevole con prescrizioni e sul parere dell’UTC, che ha subordinato le proprie determinazioni all’autorizzazione paesaggistica. La ricorrente ha impugnato la determina e il verbale presupposto, chiedendo anche l’accertamento del silenzio assenso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la pretesa formazione del titolo tacito. Dalla nota di convocazione della conferenza semplificata asincrona emerge che la Soprintendenza non è stata convocata, benché l’area ricada nel Parco dei Comuni Vesuviani e l’intero Comune sia assoggettato a vincolo ex d.m. 28/3/1985. Non può quindi ritenersi decorso il termine utile ai fini dell’assenso tacito.

Richiamando un proprio recente precedente (TAR Campania n. 3233/2024), il TAR afferma che il meccanismo dell’art. 44, comma 10, d.lgs. n. 259/2003 presuppone che le amministrazioni preposte alla tutela ambientale e paesaggistica siano regolarmente invitate alla conferenza che l’amministrazione procedente deve indire ex art. 44, comma 7. La trasmissione dell’istanza da parte del richiedente non sostituisce il procedimento comunale.

Passando alle censure avverso la determina, il ricorso è accolto per difetto di adeguata motivazione. Il parere dell’UTC è soprassessorio, poiché subordina le proprie determinazioni all’emissione dell’autorizzazione paesaggistica. Il parere della CLP non regge perché l’impianto non è ascrivibile al concetto di nuova costruzione: il d.lgs. n. 259/2003 fornisce una qualificazione autonoma delle stazioni radio base quali infrastrutture strategiche della rete pubblica di comunicazione elettronica (richiamati Cons. Stato n. 5044/2008 e TAR Abruzzo n. 112/2024).

È dirimente, poi, l’art. 21 delle NTA del PTP, che consente in tutte le zone, anche in deroga alle prescrizioni delle singole zone, la realizzazione e l’adeguamento degli impianti tecnologici di pubblica utilità, subordinandola all’autorizzazione del Ministero. La CLP e il Responsabile del Servizio hanno richiamato la norma senza trarne le conseguenze: il procedimento necessitava del coinvolgimento in conferenza della Soprintendenza, per l’acquisizione del parere sull’intervento in deroga.

Per tale assorbente ragione la determina viene annullata, con necessità di riedizione del potere da parte dell’ente procedente nei termini indicati. Le spese di lite sono compensate tra tutte le parti.