Improcedibile il ricorso del Ministero se la nuova conferenza recepisce l’intesa (TAR Campania n. 974 del 21.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso avverso la determinazione conclusiva di una conferenza di servizi è improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse quando, in pendenza di giudizio, sopravvenga una nuova determinazione che recepisce l’intesa tra le amministrazioni ai sensi dell’art. 14-quinquies, comma 6, legge n. 241/1990 e sostituisca integralmente l’atto gravato. L’improcedibilità presuppone che il nuovo provvedimento risulti l’unico quadro regolativo vigente del rapporto e che la parte ricorrente non lo abbia impugnato, concordando anzi alla sua adozione. La sopravvenuta carenza di interesse trova fondamento nella natura soggettiva della giurisdizione amministrativa, che tutela il bene della vita del ricorrente e non la legalità in sé dell’azione amministrativa.

Il Fatto

Il Comune di Camerota, nel febbraio 2023, avviava la distruzione di parte delle formazioni rocciose della falesia prospiciente la strada provinciale 562, tra Cala Finocchiara e Cala del Cefalo, con rimozione meccanica ed esplosivi, senza autorizzazione paesaggistica, invocando il regime di somma urgenza di un’ordinanza contingibile e urgente. L’area è sottoposta a molteplici vincoli: D.M. 13/02/1959, parti terza e quarta del d.lgs. n. 42/2004, rete Natura 2000 (SIC “Pareti rocciose di Cala del Cefalo”), Patrimonio UNESCO e Piano Territoriale Paesistico “Cilento Costiero”, che la classifica in zona di conservazione integrale.

La Soprintendenza ordinava la sospensione dei lavori; il TAR respingeva il ricorso del Comune e il Consiglio di Stato confermava. Ottenuto il finanziamento PNRR, il Comune indiceva una conferenza di servizi per il risanamento idrogeologico del costone, conclusa con determinazione favorevole, seguita da una seconda determinazione di approvazione dei verbali e aggiudicazione dei servizi tecnici. Il Ministero della Cultura proponeva opposizione e poi ricorso, chiedendo l’annullamento dei due atti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina preliminarmente la sorte dell’interesse azionato. L’art. 34, comma 5, cod. proc. amm. disciplina la cessazione della materia del contendere quando la pretesa risulti pienamente soddisfatta; l’art. 35 contempla l’improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse. La distinzione rileva anche sul piano del giudicato, poiché solo la prima è pronuncia di merito idonea al giudicato sostanziale.

Il TAR ricostruisce la natura soggettiva della giurisdizione amministrativa: essa non è preordinata ad assicurare la generale legittimità dell’operato pubblico, ma a tutelare il bene della vita coinvolto nell’esercizio del potere. Se l’interesse è già realizzato, o non è più soddisfacibile, il giudizio non può concludersi con l’esame nel merito delle censure, la cui eventuale fondatezza non arrecherebbe alcuna utilità concreta.

Applicando tali coordinate, il Collegio rileva che agli atti è versata la nuova determinazione conclusiva della conferenza, successivamente rettificata, adottata a seguito del raggiungimento dell’intesa tra le amministrazioni in conformità all’art. 14-quinquies, comma 6, legge n. 241/1990. La nuova determina sostituisce quella gravata, già divenuta inefficace per effetto del procedimento di opposizione avviato innanzi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Le nuove determinazioni costituiscono l’unico quadro provvedimentale vigente e non sono state contestate dal Ministero, che anzi ha concorso ad adottarle esprimendo il proprio parere favorevole con prescrizioni, limitatamente alle parti estranee alle opere di demolizione abusive. Per tale area resta necessaria la speciale procedura di sanatoria di cui all’art. 167 del Codice del Paesaggio, come già statuito nel parallelo giudizio. Il ricorso è dunque improcedibile, con compensazione delle spese.