Inottemperanza al giudicato e commissario ad acta per carta docente (TAR Lombardia n. 556 del 20.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza della pubblica amministrazione all’obbligo portato da un titolo giudiziale divenuto definitivo e ne ordina l’esecuzione entro un termine perentorio. Ove l’amministrazione non vi provveda, si nomina un commissario ad acta che adotta gli atti sostitutivi necessari. Il ricorso è fondato quando la pretesa è documentata e l’amministrazione non contesta l’inadempimento. La nomina commissariale affidata a un dipendente pubblico già inserito nella struttura debitrice non dà luogo a compenso. Le spese seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori antistatari.

Il Fatto

Il ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza pubblicata il 18 dicembre 2023, che accertava il diritto alla carta docente per gli anni scolastici 2020/2021 e 2021/2022, per l’importo di 500,00 euro, con condanna dell’amministrazione a metterla a disposizione.

Il titolo è stato notificato il 13.03.2024 ed è rimasto inadempiuto. Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria l’11.11.2024. È decorso invano il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 D.L. 669/1996. Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’esecuzione e, in caso di persistente inerzia, la nomina di un commissario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio qualifica l’azione come ricorso per ottemperanza al giudicato, ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. Il thema decidendum è verificare se l’amministrazione abbia dato esecuzione al titolo esecutivo formatosi sulla sentenza del giudice del lavoro.

Il Tribunale rileva che la pretesa è adeguatamente documentata. A fronte dell’allegato inadempimento, l’amministrazione intimata non ha contestato in giudizio il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo. L’assenza di contestazione e la prova documentale fondano il giudizio di inottemperanza.

Il ricorso è pertanto fondato e merita accoglimento. L’amministrazione è condannata a dare completa esecuzione alla sentenza, per la sorte capitale, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della decisione.

Decorso inutilmente tale termine, provvede un commissario ad acta, nominato nel Direttore generale della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici, o in un dirigente o funzionario delegato. Il commissario adotta gli atti necessari all’assolvimento del mandato, comprese variazioni di bilancio e stipulazione di mutui e prestiti, avvalendosi della struttura organizzativa regionale. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso.

Le spese seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori antistatari ai sensi dell’art. 93 c.p.c. e degli artt. 26 e 39 c.p.a., liquidate in 1.000,00 euro per compensi, oltre accessori. Il dispositivo dichiara l’inottemperanza, ordina l’esecuzione, nomina il commissario e dispone l’oscuramento delle generalità ai sensi dell’art. 52 d.lgs. n. 196/2003.