Inottemperanza al giudicato e Commissario ad acta per la carta docente (TAR Lombardia n. 835 del 10.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza della pubblica amministrazione al giudicato e ordina l’adempimento entro un termine perentorio. Decorso inutilmente tale termine, opera la nomina del Commissario ad acta, che adotta gli atti necessari all’esecuzione anche mediante variazioni di bilancio e stipulazione di mutui. Quando il commissario è un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso. Resta fermo l’obbligo di completa esecuzione, per la sorte capitale, del titolo giudiziale formatosi, con condanna dell’amministrazione alle spese distratte a favore dei difensori antistatari.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza che accerta il diritto alla carta docente per gli anni scolastici dal 2019/2020 al 2022/2023, per l’importo di € 2.000,00, e condanna l’amministrazione a mettere a disposizione la carta o altro equipollente.

Il titolo è stato notificato il 12.01.2024 e non ha ricevuto esecuzione. Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria il 10.09.2024. È decorso inutilmente anche il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, entro cui le amministrazioni completano le procedure esecutive. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm., chiedendo la condanna all’esecuzione e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un Commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prende atto che l’amministrazione, ritualmente costituitasi, non ha contestato il mancato adempimento all’obbligo portato dal titolo azionato. La pretesa fatta valere risulta adeguatamente documentata e l’inadempimento è allegato senza replica.

Su queste basi il ricorso è dichiarato fondato e accolto. Il Tribunale condanna l’amministrazione a dare completa esecuzione, per la sorte capitale, alla sentenza del giudice del lavoro, entro sessanta giorni dalla comunicazione della decisione.

Decorso inutilmente tale termine, il meccanismo di esecuzione coattiva si attiva automaticamente: opera un Commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore generale della competente Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici, o in dirigente o funzionario delegato. Il commissario provvede entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione e adotta tutti gli atti necessari all’assolvimento del mandato, incluse variazioni di bilancio e stipulazione di mutui e prestiti, avvalendosi della struttura organizzativa regionale.

Il Collegio precisa che, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 1.000,00 per compensi, oltre accessori, con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm.