Inquadramento infermieri Polizia di Stato e discrezionalità del legislatore delegato (Cons. Stato n. 8984 del 17.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
È manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, lett. mm-bis) e mm-ter), del d.lgs. n. 95/2017, nella parte in cui inquadra gli infermieri della Polizia di Stato, già revisori tecnici capo, nella qualifica di vice ispettore tecnico e non in quelle superiori. Il criterio della legge delega che impone di tener conto «del merito e delle professionalità» è rispettato, perché il transito al ruolo degli ispettori tecnici avviene mediante un concorso interno per titoli riservato, nel quale la pregressa anzianità e le qualificazioni sono valutabili. Il mancato integrale riconoscimento dell’anzianità maturata in funzioni esecutive non è irragionevole, data la diversa natura delle mansioni del ruolo di nuova immissione. L’assegno ad personam neutralizza il pregiudizio economico e esclude la violazione dell’art. 36 Cost. I termini di comparazione con gli orchestrali e con il personale sanitario delle Forze Armate sono inconferenti.

Il Fatto

Gli appellanti, tutti infermieri dipendenti della Polizia di Stato, già inquadrati come sovrintendenti tecnici, impugnavano davanti al TAR Lazio il decreto del Capo della Polizia del 27 giugno 2018, con cui era indetto un concorso interno per titoli per la copertura di 307 posti di vice ispettore tecnico, di cui 153 riservati al profilo di infermiere. Censuravano la previsione che li collocava nella qualifica di ingresso del ruolo degli ispettori tecnici, anziché in una delle qualifiche superiori, nonostante il possesso della laurea e dell’iscrizione all’albo professionale.

Proponevano anche questione di legittimità costituzionale degli artt. 25-bis e 25-ter del d.P.R. n. 337/1982, per violazione degli artt. 3, 36, 76 e 97 Cost. Il TAR, con la sentenza n. 4090 del 10 marzo 2023, respingeva ricorso e motivi aggiunti, ritenendo la qualifica di ingresso vincolata dalla legge e manifestamente infondata la questione. Proponevano appello, chiedendo in questa sede la rimessione alla Corte costituzionale dell’art. 2, comma 1, lett. mm-ter), del d.lgs. n. 95/2017 e delle disposizioni collegate, assumendo la violazione del criterio di delega e dei principi di razionalità e perequazione retributiva.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato accoglie anzitutto l’eccezione preliminare, disponendo l’estromissione dal giudizio della Presidenza del Consiglio dei Ministri, estranea all’adozione dei provvedimenti impugnati. Nel merito, condivide la valutazione del giudice di primo grado sulla manifesta infondatezza della questione di costituzionalità.

Quanto all’art. 76 Cost., la Corte ricostruisce il quadro normativo: la legge delega n. 124/2015, all’art. 8, comma 1, lett. a), imponeva di rivedere reclutamento, stato giuridico e progressione in carriera «tenendo conto del merito e delle professionalità». Tale criterio non è stato ignorato. Il ruolo dei sovrintendenti tecnici, ai sensi dell’art. 20-ter del d.P.R. n. 337/1982, comporta mansioni esecutive anche qualificate; il ruolo degli ispettori tecnici, per l’art. 22, è invece carriera a sviluppo direttivo. L’accesso avviene mediante un duplice canale, con una riserva nel concorso ordinario e un concorso interno riservato ex art. 25-ter, che consente il transito del personale sanitario nel ruolo corrispondente alle funzioni effettivamente esercitate.

La provenienza dal ruolo precedente trova dunque considerazione, perché nel concorso interno per titoli sono valutabili anzianità, esperienze e qualificazioni. La diversa natura delle mansioni, direttive in luogo di esecutive, depotenzia la censura sull’azzeramento dell’anzianità, non ravvisandosi alcuna palese incongruità nel mancato riconoscimento integrale di un’anzianità maturata in funzioni differenti. La previsione dell’assegno ad personam neutralizza inoltre il pregiudizio sotto il profilo economico e priva di pregio la pretesa violazione dell’art. 36 Cost.

Insussistente è anche la violazione dell’art. 3 Cost., perché i termini di comparazione sono inconferenti. Il trattamento riservato agli orchestrali deriva dal diverso statuto del d.P.R. n. 240/1987, giustificato dalla peculiarità dell’attività istituzionale e da una progressione per sola anzianità. Quanto al personale sanitario delle Forze Armate, la tabella G allegata al d.lgs. n. 95/2017, richiamata dall’art. 45, comma 14, equipara la qualifica di maresciallo a quella di vice ispettore tecnico, non di ispettore tecnico. Infine, la laurea non è irrilevante, perché l’art. 31-bis del d.P.R. n. 337/1982 la richiede per l’accesso alla qualifica massima di ispettore superiore tecnico.

Il bando, conforme alla disciplina legislativa, è quindi esente dalle censure dedotte, così come i provvedimenti impugnati con i motivi aggiunti. L’appello è respinto, con compensazione delle spese del grado per la specificità e novità delle questioni.