Interdittiva antimafia non attuale se il quadro indiziario è superato dalle assoluzioni (Cons. Stato n. 6765 del 31.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La conferma dell’interdittiva antimafia non può fondarsi su un quadro indiziario risalente che non sia stato misurato con gli elementi sopravvenuti, segnatamente con le assoluzioni intervenute in favore dei soci prima dell’adozione del provvedimento. Il giudizio prefettizio di attualità del pericolo di condizionamento mafioso deve tener conto dell’esito del regime di gestione commissariale che non abbia evidenziato irregolarità, del venir meno dei ruoli societari dei soggetti controindicati e della cessazione dei rapporti di lavoro degli stessi. Un singolo fatto risalente, qualora l’Amministrazione non ne espliciti l’idoneità a fondare da solo il rischio, non è sufficiente a sostenere la prognosi di permeabilità criminale. La motivazione che riproponga i medesimi indizi iniziali senza confrontarsi con le vicende giudiziarie assolutorie è pertanto inidonea a rappresentare il quadro indiziario richiesto.

Il Fatto

La Società appellata, attiva nel trasporto pubblico di persone, era stata destinataria di una prima informativa interdittiva nel 2013, confermata negli anni successivi, fondata su rapporti personali e commerciali tra un socio e i familiari con esponenti di consorterie criminali campane. Dal 2015 al 2021 la Società era stata sottoposta alla gestione straordinaria e temporanea ai sensi dell’art. 32, comma 10, della legge n. 114/2014.

Respinta l’istanza di aggiornamento e quella di ammissione al controllo giudiziario ex art. 34-bis del d.lgs. n. 159/2011, la Società impugnava il provvedimento prefettizio del 27 luglio 2021. Il TAR Campania respingeva il ricorso, ma la sentenza era riformata dal Consiglio di Stato con la pronuncia n. 3096 del 4 aprile 2024, che aveva rilevato l’inattualità della prognosi prefettizia. Nelle more, la Prefettura adottava un nuovo provvedimento ostativo, confermando le precedenti interdittive. Il TAR Campania accoglieva il ricorso richiamando la citata sentenza n. 3096 del 2024. Contro tale decisione proponevano appello il Ministero dell’interno e la Prefettura.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’appello nel merito, ritenendo assorbite le eccezioni preliminari di inammissibilità per genericità e per asserita acquiescenza. Il provvedimento impugnato fondava la prognosi di perdurante pericolo di condizionamento mafioso sul verbale del GIA e sul decreto della Corte di Appello di Napoli del 6 luglio 2023, che aveva respinto l’istanza di controllo giudiziario valorizzando l’assoluzione di un’esponente della famiglia e la pendenza del procedimento penale a carico del padre, oltre a un versamento di denaro su un conto corrente riconducibile a un fratello.

Per il Consiglio di Stato tali elementi non sono da soli idonei a fondare una prognosi di attualità del pericolo. Il quadro indiziario non è più rispondente alla realtà societaria ed è superato dalle vicende giudiziarie: il socio è stato assolto da ogni addebito di intestazione fittizia con sentenza del Tribunale di Prato n. 1954 del 17 agosto 2023, passata in giudicato e precedente al provvedimento impugnato.

Quanto al versamento di denaro, l’Amministrazione non ha fornito alcun elemento utile a comprendere perché quel solo fatto, verosimilmente collocato a monte della vicenda definita con esito assolutorio, debba essere considerato idoneo a supportare, singolarmente, il rischio di condizionamento.

Il Collegio richiama la precedente pronuncia n. 3096 del 4 aprile 2024 e ribadisce la mancata valutazione degli elementi sopravvenuti: gli esiti della gestione commissariale protrattasi dal 2015 al 2022, privi di irregolarità; il venir meno, dal 2013, di qualsiasi ruolo societario del soggetto su cui si reggeva l’impianto presuntivo; la cessazione, da circa dieci anni, dei rapporti di lavoro dei fratelli. Tali elementi, un tempo fondamento dell’interdittiva, non possono sorreggere una sostanziale conferma della stessa.

La motivazione non è quindi idonea a rappresentare in maniera completa il quadro indiziario da cui l’Autorità ha tratto l’attualità e la concretezza del rischio di infiltrazioni mafiose, poiché non pone in risalto elementi di permeabilità criminale ragionevolmente idonei a influire, anche indirettamente, sull’attività dell’impresa, in coerenza con l’orientamento della Sezione (Cons. Stato sez. III n. 4372 del 2020; id. n. 8480 del 2021). Le spese sono compensate in ragione della peculiare natura delle questioni.