Interdittiva antimafia fondata su quadro indiziario anche in assenza di condanne penali (TAR Sicilia n. 878 del 13.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il pericolo di infiltrazione mafiosa che legittima l’informazione antimafia interdittiva si accerta con un ragionamento induttivo di tipo probabilistico, secondo la logica del “più probabile che non”, che non richiede la certezza tipica dell’accertamento penale ma una prognosi assistita da attendibile grado di verosimiglianza, sulla base di indizi gravi, precisi e concordanti. L’interdittiva può fondarsi anche su fatti risalenti nel tempo, purché dal complesso delle vicende esaminate emerga un quadro indiziario idoneo a giustificare il giudizio di attualità e concretezza del pericolo, non essendo sufficiente il mero trascorrere del tempo. Sono legittimamente utilizzabili gli elementi sintomatici e indiziari, non necessariamente collegati ad accertamenti penali definitivi, e i soli rapporti di parentela, ove assumano intensità tale da far ritenere una conduzione familiare e una regia collettiva dell’impresa. L’assenza di condanne penali definitive e l’esito favorevole di un procedimento per il fatto non sussiste non elidono, di per sé, la valutazione prefettizia, se il quadro complessivo resta coerente e attuale.

Il Fatto

La Prefettura di Enna adotta nei confronti di una società operante nel settore agricolo una informazione antimafia interdittiva ai sensi degli artt. 84, 91 e 94 d.lgs. n. 159/2011. Il provvedimento si fonda su un insieme di elementi: la posizione del liquidatore, figlio di un soggetto gravato da numerosi procedimenti penali per truffa per il conseguimento di erogazioni pubbliche e reati di falso, alcuni definiti per prescrizione e altri pendenti; il coinvolgimento della famiglia in un procedimento definito nel 2021 con sentenza di non luogo a procedere perché il fatto non sussiste; il rapporto economico di un’impresa del gruppo con una ditta riferibile a un soggetto ritenuto vicino alla criminalità organizzata locale.

La società impugna il provvedimento davanti al TAR Sicilia, deducendo plurimi profili di violazione di legge ed eccesso di potere: l’esito favorevole del giudizio penale, l’insussistenza di riscontri sull’ingerenza del familiare, l’assenza di contestazioni associative, la non ricollegabilità del codice aziendale alla titolarità dell’allevamento e la natura meramente liquidatoria dell’attività, che renderebbe l’impresa non infiltrabile. Il Collegio respinge l’istanza cautelare e, all’esito della pubblica udienza, rigetta il ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla ricostruzione degli orientamenti consolidati. Il pericolo di infiltrazione mafiosa è la probabilità che si verifichi l’evento, valutata unitariamente e come ipotesi ragionevole di permeabilità dell’impresa alle ingerenze della criminalità organizzata. Il giudizio è probabilistico: non richiede la certezza oltre ogni ragionevole dubbio, tipica del processo penale, ma un attendibile grado di verosimiglianza fondato su indizi gravi, precisi e concordanti. Richiama in proposito Cons. Stato Sez. III n. 964 del 2024, n. 5112 del 2024 e n. 1925 del 2024, oltre a C.G.A. n. 426 del 2022.

Quanto alla dimensione temporale, i fatti risalenti non escludono l’interdittiva, ove il quadro complessivo esprima attualità e concretezza del rischio; il tempo non lo fa venir meno automaticamente, ma solo la sopravvenienza di nuovi fatti idonei a dimostrare il superamento della situazione (Cons. Stato n. 8061 del 2024). La motivazione prefettizia può poi sorreggersi su elementi sintomatici, senza necessità di accertamenti penali definitivi.

Applicando tali principi, il Tribunale ritiene ragionevole la valutazione prefettizia. Il familiare del liquidatore è qualificato soggetto controindicato per il numero e l’attuale pendenza dei procedimenti, per l’omogeneità delle fattispecie contestate nel settore delle truffe all’Agea, nonché per l’uso promiscuo delle credenziali nel C.A.A. in cui operava. La definizione per prescrizione di alcuni procedimenti non giova alla ricorrente, presupponendo l’insussistenza di elementi per un’assoluzione piena. Assume rilievo la finalizzazione delle condotte, secondo la prospettazione, a favorire imprese riferibili a un noto esponente del clan locale.

Quanto alla pretesa regia unica, il Collegio valorizza la continuità tra le imprese di famiglia: identico oggetto, medesimo luogo di esercizio contraddistinto dal codice di allevamento, coincidenza di sede e di indirizzo del liquidatore con altre imprese del gruppo, coincidenza temporale tra la chiusura e l’apertura degli allevamenti. A completare il quadro interviene il passaggio di bovini verso una ditta riferibile a soggetto controindicato, riferibile a un’impresa del gruppo, rilevante nella valutazione complessiva e non atomistica.

Priva di pregio è, infine, la tesi della non infiltrabilità dell’impresa in liquidazione: lo stato di liquidazione non impedisce rapporti con la pubblica amministrazione e la stessa difesa postula l’accesso a erogazioni pubbliche, confermando la potenziale infiltrabilità. Il ricorso è respinto, con condanna alle spese.