L’interventore ad adiuvandum non è legittimato all’appello autonomo (Cons. Stato n. 9941 del 10.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo l’intervento ad adiuvandum presuppone la titolarità di una posizione giuridica dipendente da quella dedotta dal ricorrente, ad essa accessoria e non autonoma. Da tale carattere derivano il titolo a intervenire in primo grado e il limite dell’impugnazione: l’interventore ad adiuvandum non è legittimato a proporre appello in via principale e autonoma. L’eccezione opera solo quando emerga un interesse proprio e direttamente riferibile alla sua posizione, come nell’ipotesi in cui l’intervento sia stato dichiarato inammissibile o sia stata emessa nei suoi confronti la condanna alle spese di giudizio. Non integra interesse attuale e concreto all’impugnazione l’intento di rimettere in discussione la motivazione di una pronuncia resa su un provvedimento diretto a terzi.

Il Fatto

Il Comune aveva annullato in autotutela, con provvedimento del 30 maggio 2019, un permesso di costruire rilasciato nel 2018 per una villetta. I proprietari del terreno impugnavano dinanzi al TAR Calabria sia l’annullamento d’ufficio sia la nota di avvio del procedimento ex art. 21-nonies della legge n. 241/1990. Il TAR accoglieva il ricorso con la sentenza n. 319 del 20 febbraio 2020, ravvisando il difetto di motivazione nell’esercizio del potere di autotutela.

Alcuni soggetti, intervenuti ad adiuvandum in primo grado quali proprietari di terreni limitrofi ricadenti nella medesima zona omogenea, impugnavano quella sentenza davanti al Consiglio di Stato. Essi ritenevano la pronuncia pregiudizievole sotto il profilo motivazionale, nella parte in cui non aveva riconosciuto efficacia ultrattiva alle prescrizioni del piano particolareggiato e aveva aderito alla lettura del regolamento edilizio che imponeva il divieto assoluto di edificazione. Il Comune eccepiva in via preliminare l’inammissibilità dell’appello per difetto di legittimazione e di interesse.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla nozione generale di intervento ad adiuvandum: vi sono legittimati i titolari di posizioni soggettive dipendenti da quella del ricorrente, o quantomeno coloro che vantano un interesse indiretto alla demolizione degli effetti dell’atto impugnato, che si riflettono negativamente sulla propria sfera giuridica. Il richiamo è a Cons. Stato, Ad. pl., 3 luglio 2017 n. 3. Resta fermo che in quella sede non può farsi valere un interesse autonomo.

Il carattere dipendente della posizione, o l’interesse indiretto alla decisione finale, conferisce il titolo per intervenire, senza necessità di un ricorso autonomo. In sede di impugnazione, tuttavia, la consolidata giurisprudenza amministrativa esclude che l’interventore ad adiuvandum possa proporre appello in via principale e autonoma. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato, Sez. IV, 24 gennaio 2020 n. 567, Sez. VI, 15 gennaio 2020 n. 384, Sez. V, 11 luglio 2017 n. 3409 e 22 febbraio 2016 n. 724, nonché Cass., S.U., 29 novembre 2019 n. 31266. L’eccezione si giustifica solo in presenza di un interesse proprio e direttamente riferibile alla posizione dell’interventore, come quando l’intervento sia stato dichiarato inammissibile o vi sia stata condanna alle spese nei suoi confronti.

Applicando tali principi, il Collegio rileva che la sentenza di primo grado non ha statuito sull’intervento ad adiuvandum degli appellanti né ha pronunciato nei loro confronti la condanna alle spese. Gli appellanti non risultano quindi legittimati e sono privi di un interesse attuale e concreto all’impugnazione. Tale interesse non può consistere nell’intento di rimettere in discussione la motivazione di una pronuncia resa su un provvedimento diretto a terzi, per evitare che l’azione amministrativa successiva al giudizio svoltosi tra altre parti possa pregiudicare la propria sfera giuridica, come dagli stessi dichiarato nel ricorso in appello.

L’appello è pertanto dichiarato inammissibile. La particolarità della fattispecie giustifica, comunque, la compensazione tra le parti delle spese del grado.