Legittimazione ad agire delle articolazioni territoriali delle associazioni ambientaliste (TAR Abruzzo n. 502 del 18.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
La speciale legittimazione a ricorrere in sede giurisdizionale amministrativa, riconosciuta dall’art. 18 legge n. 349/1986 alle associazioni di protezione ambientale a carattere nazionale, spetta all’associazione nazionale formalmente riconosciuta e non alle sue articolazioni territoriali. Queste ultime non sono munite di autonoma legittimazione processuale, neppure per l’impugnazione di provvedimenti ad efficacia territorialmente limitata. La rappresentanza processuale conferita dal Presidente nazionale ai Presidenti delle articolazioni associative, mediante atto interno di autorizzazione, non attribuisce legittimazione processuale all’articolazione territoriale. Al fine di radicare la legittimazione dell’associazione territoriale occorre accertare un interesse qualificato, personale, concreto, diretto e attuale, secondo il criterio della vicinitas.

Il Fatto

Un’associazione ambientalista territoriale impugna la delibera del Consiglio comunale con cui è stato approvato un intervento di ristrutturazione edilizia dell’ex fornace, mediante demolizione e ricostruzione con cambio di destinazione d’uso per attività commerciali, adottata ai sensi dell’art. 5 L.R. Abruzzo n. 49/2012 e della procedura ex art. 14, comma 1-bis, d.P.R. n. 380/2001.

La ricorrente chiede l’annullamento della delibera e degli atti presupposti, deducendo la violazione del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, del P.R.G., del Piano Regionale Paesistico, nonché l’incompetenza del Consiglio comunale. Il Comune e la società controinteressata resistono al ricorso. La richiesta cautelare è stata respinta con ordinanza n. 229/2021.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina in via preliminare l’eccezione di difetto di legittimazione attiva sollevata dal Comune e dalla controinteressata, ritenendola fondata. La legittimazione a ricorrere riconosciuta dall’art. 18 legge n. 349/1986 riguarda l’associazione ambientalistica nazionale e non le sue articolazioni territoriali.

Il Tribunale richiama il costante orientamento del Cons. Stato, Sez. IV n. 3878 del 2001 e del Cons. Stato, Sez. V n. 5136 del 2004, secondo cui le propaggini territoriali dell’associazione non sono munite di autonoma legittimazione processuale, neppure per l’impugnazione di provvedimenti ad efficacia territorialmente limitata.

Né la legittimazione può desumersi dal meccanismo di rappresentanza processuale affidato dal Presidente nazionale ai Presidenti delle articolazioni territoriali, trattandosi di mero atto interno di autorizzazione. La capacità di stare in giudizio deve fondarsi sull’accertamento del sostanziale interesse a ricorrere, qualificato come personale, diretto, concreto e attuale, secondo il criterio della vicinitas.

Il ricorso è inoltre improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, essendo stato rilasciato alla controinteressata il permesso di costruire n. 3 del 02.04.2025, non impugnato dalla stessa ricorrente. Nel merito, il ricorso è comunque infondato, come già rilevato in sede cautelare: l’art. 30, comma 3, lettera a), del P.T.C.P. fa salve le previsioni insediative di P.R.G. già approvate; l’intervento è compatibile con il P.R.G. e con il P.R.P.; il progetto riduce l’estensione dei manufatti recuperandoli dal degrado; la Regione ha escluso che gli esercizi costituiscano centro commerciale. Il ricorso è dichiarato inammissibile, con condanna della ricorrente alle spese, liquidate in complessivi euro 6000,00.